從“規劃普法”到“依法普法”法治宣傳教育法治化的時代路徑
李晉豫
李晉豫
更新時間：2025/11/20 10:04:02 來源：焦作日報
新聞專題制作
2025年11月1日，《中華人民共和國法治宣傳教育法》（以下簡稱法治宣傳教育法）頒布實施，明確將新時代法治宣傳教育納入依法治理的頂層設計之中，確立了運用法治方式推動新時代法治宣傳教育的基本思路。黨的二十大報告指出，“深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念”。黨的二十屆三中全會進一步要求“改進法治宣傳教育”。在新時代新征程，頒布實施法治宣傳教育法，為推動法治宣傳教育走向常態化、長效化與法治化道路，提供了堅實的制度保障，有助于推動建設更高水平的社會主義法治國家。
法治宣傳教育治理邏輯從“政策推動”轉變為“法律規制”。法者，治之端也。馬克思主義法律觀認為，法律是肯定的、明確的、普遍的規范。此前法治宣傳教育主要遵照“五年普法規劃”等政策性文件開展。這種由上而下的政策安排雖然成效顯著，但在依法治理過程中缺乏法律保障。法治教育需要法律在剛性約束層面持續發力，使法治宣傳教育在法治軌道上運行，推進法治宣傳教育實現法治化。一方面，效力層級質的提升確立了國家法治宣傳教育的權威性。40年來，政策文件主要依靠行政體系的組織權威和執行力推動，欠缺剛性約束。法治宣傳教育法的效力源自于憲法與法律本身，通過國家立法機關制定，以國家強制力保障法律實施的權威性。通過立法手段，將法治宣傳教育從政府主導的專項工作，升格為受法律保護和支持的公共事務，任何組織和個人都負有遵守義務，進而為該項事業發展提供堅實的合法性根基。另一方面，權責關系界定清晰增進法治宣傳教育的規范性。習近平總書記指出，要堅持法制教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動。法治實踐以科學立法為前提，依法普法以依法治理為依據，因而要開展法治宣傳教育的立法工作。法治宣傳教育法的核心功能在于“定分止爭”，通過明確的法律條文，清晰界定國家機關、社會團體、企事業單位以及公民個人在法治宣傳教育中的權利、義務與責任。
法治宣傳教育價值目標從普法義務深化為“法治素養”。法治宣傳教育法治化是價值目標的根本性深化。過去側重于法律知識普及，將全體公民知法、懂法、用法作為普法義務。法治宣傳教育法則將提升全民“法治素養”確立為法律條文，致力于弘揚社會主義法治精神、培育全體公民法治信仰。一方面，明確法治教育價值目標體系的擴容。傳統普法規劃側重于通過法律知識的學習，建構使公民“知法”而“守法”的價值邏輯。黨的十八大以來，在習近平法治思想和全面依法治國基本方略的指導下，逐步將法治教育的價值目標提升為“尊法學法守法用法”。法治宣傳教育法的出臺，進一步明確在新時代背景下，將公平、正義、權利、義務等社會主義法治精神內化為全體公民的法治素養。另一方面，明確法治教育價值目標實現形式的創新。法治宣傳教育法立足以人民為中心、服務大局、守正創新的基本原則，推動法治教育從過去傳統的“灌輸式”認知教育轉向以培育公民法治思維為核心的素養教育。法律首次明確國家實行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系，依照“誰執法誰普法”的精神，落實普法責任制。通過上述制度創新，不僅講清“法治是什么”，又闡明“法治為什么”的內在邏輯，揭示法律背后的價值追求、法治原則、治理功能。
法治宣傳教育工作模式從“各負其責”拓展為“各方協同”。這一轉變是工作模式的升級，更是法治理念與治理模式的升級，體現法治建設系統性、協同性、整體性的科學方法，符合社會治理法治化的內在要求。其一，法治宣傳教育法突出系統建設。傳統普法規劃中“部門各負其責”的工作機制，使彼此之間缺乏有效的聯動，難以應對復雜社會環境中的綜合性法治問題。法治宣傳教育法明確規定“黨委領導、人大監督、政府主導、各方協同、社會參與”的工作機制，構建起上下聯動的責任體系；“國家、社會、學校、家庭加強協同配合”開展青少年普法工作，實現了教育場域的有效銜接；將法治宣傳教育工作納入“法治建設總體部署”，通過精神文明建設、平安建設等考核平臺，實現了制度目標的有序整合。其二，法治宣傳教育法強調協同發展。“各負其責”模式下的法治宣傳教育往往以完成特定任務為目標，這種模式下易陷入“為普法而普法”的形式主義困境。新時代法治建設追求的是公民法治素養的整體提升，因此要注重協同發展。法治宣傳教育法為此指明了方向，規定“法治宣傳教育融入法治實踐、基層治理和日常生活”，推動司法、執法、檢察等機關在法律實施全過程中協同開展普法工作；鼓勵民族宗教、應急管理、衛生健康等細分領域組織社會力量共同參與，形成各有側重、相互配合的普法合力。
法治宣傳教育法的頒布，是完善法治宣傳教育制度保障的關鍵一步，是法治宣傳教育工作范式變革的核心環節。深刻把握法治宣傳教育法治化的時代路徑，才能更好提升法治宣傳教育法治化水平，提升全民法治素養，使法治教育內化于心、外化于行、固化于制，推動社會主義法治精神在全社會蔚然成風。
（作者單位：揚州大學馬克思主義學院）
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2025年11月1日，《中華人民共和國法治宣傳教育法》（以下簡稱法治宣傳教育法）頒布實施，明確將新時代法治宣傳教育納入依法治理的頂層設計之中，確立了運用法治方式推動新時代法治宣傳教育的基本思路。黨的二十大報告指出，“深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念”。黨的二十屆三中全會進一步要求“改進法治宣傳教育”。在新時代新征程，頒布實施法治宣傳教育法，為推動法治宣傳教育走向常態化、長效化與法治化道路，提供了堅實的制度保障，有助于推動建設更高水平的社會主義法治國家。
法治宣傳教育治理邏輯從“政策推動”轉變為“法律規制”。法者，治之端也。馬克思主義法律觀認為，法律是肯定的、明確的、普遍的規范。此前法治宣傳教育主要遵照“五年普法規劃”等政策性文件開展。這種由上而下的政策安排雖然成效顯著，但在依法治理過程中缺乏法律保障。法治教育需要法律在剛性約束層面持續發力，使法治宣傳教育在法治軌道上運行，推進法治宣傳教育實現法治化。一方面，效力層級質的提升確立了國家法治宣傳教育的權威性。40年來，政策文件主要依靠行政體系的組織權威和執行力推動，欠缺剛性約束。法治宣傳教育法的效力源自于憲法與法律本身，通過國家立法機關制定，以國家強制力保障法律實施的權威性。通過立法手段，將法治宣傳教育從政府主導的專項工作，升格為受法律保護和支持的公共事務，任何組織和個人都負有遵守義務，進而為該項事業發展提供堅實的合法性根基。另一方面，權責關系界定清晰增進法治宣傳教育的規范性。習近平總書記指出，要堅持法制教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動。法治實踐以科學立法為前提，依法普法以依法治理為依據，因而要開展法治宣傳教育的立法工作。法治宣傳教育法的核心功能在于“定分止爭”，通過明確的法律條文，清晰界定國家機關、社會團體、企事業單位以及公民個人在法治宣傳教育中的權利、義務與責任。
法治宣傳教育價值目標從普法義務深化為“法治素養”。法治宣傳教育法治化是價值目標的根本性深化。過去側重于法律知識普及，將全體公民知法、懂法、用法作為普法義務。法治宣傳教育法則將提升全民“法治素養”確立為法律條文，致力于弘揚社會主義法治精神、培育全體公民法治信仰。一方面，明確法治教育價值目標體系的擴容。傳統普法規劃側重于通過法律知識的學習，建構使公民“知法”而“守法”的價值邏輯。黨的十八大以來，在習近平法治思想和全面依法治國基本方略的指導下，逐步將法治教育的價值目標提升為“尊法學法守法用法”。法治宣傳教育法的出臺，進一步明確在新時代背景下，將公平、正義、權利、義務等社會主義法治精神內化為全體公民的法治素養。另一方面，明確法治教育價值目標實現形式的創新。法治宣傳教育法立足以人民為中心、服務大局、守正創新的基本原則，推動法治教育從過去傳統的“灌輸式”認知教育轉向以培育公民法治思維為核心的素養教育。法律首次明確國家實行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系，依照“誰執法誰普法”的精神，落實普法責任制。通過上述制度創新，不僅講清“法治是什么”，又闡明“法治為什么”的內在邏輯，揭示法律背后的價值追求、法治原則、治理功能。
法治宣傳教育工作模式從“各負其責”拓展為“各方協同”。這一轉變是工作模式的升級，更是法治理念與治理模式的升級，體現法治建設系統性、協同性、整體性的科學方法，符合社會治理法治化的內在要求。其一，法治宣傳教育法突出系統建設。傳統普法規劃中“部門各負其責”的工作機制，使彼此之間缺乏有效的聯動，難以應對復雜社會環境中的綜合性法治問題。法治宣傳教育法明確規定“黨委領導、人大監督、政府主導、各方協同、社會參與”的工作機制，構建起上下聯動的責任體系；“國家、社會、學校、家庭加強協同配合”開展青少年普法工作，實現了教育場域的有效銜接；將法治宣傳教育工作納入“法治建設總體部署”，通過精神文明建設、平安建設等考核平臺，實現了制度目標的有序整合。其二，法治宣傳教育法強調協同發展。“各負其責”模式下的法治宣傳教育往往以完成特定任務為目標，這種模式下易陷入“為普法而普法”的形式主義困境。新時代法治建設追求的是公民法治素養的整體提升，因此要注重協同發展。法治宣傳教育法為此指明了方向，規定“法治宣傳教育融入法治實踐、基層治理和日常生活”，推動司法、執法、檢察等機關在法律實施全過程中協同開展普法工作；鼓勵民族宗教、應急管理、衛生健康等細分領域組織社會力量共同參與，形成各有側重、相互配合的普法合力。
法治宣傳教育法的頒布，是完善法治宣傳教育制度保障的關鍵一步，是法治宣傳教育工作范式變革的核心環節。深刻把握法治宣傳教育法治化的時代路徑，才能更好提升法治宣傳教育法治化水平，提升全民法治素養，使法治教育內化于心、外化于行、固化于制，推動社會主義法治精神在全社會蔚然成風。
（作者單位：揚州大學馬克思主義學院）
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