“數字海城” 智治有方
更新時間：2025/5/20 9:19:02 來源：焦作日報
2022年專題
黨的二十屆三中全會提出要“提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務平臺功能”。
作為廣西北海市的政治、經濟、文化中心，海城區既有開放式老舊小區聚集，又有封閉式的新小區，人口密集，情況多元復雜，基層治理“小馬拉大車”的問題尤為突出。
作為廣西第一批基層治理改革集成試點，海城區社會治理網格化指揮中心積極推進“黨建+網格+大數據”治理模式，打造“數字海城”全域治理指揮平臺，持續夯實網格基礎、匯聚治理合力、強化信息支撐，打通了基層治理的“神經末梢”，提升了基層治理效能，其治理模式入選廣西改革攻堅優秀成果案例。
黨建引領
全科社工全能服務
堅持黨建與網格化治理、12345熱線相融合，成立區、街道兩級社會治理網格化指揮中心。按照“屬地性、整體性、適度性”要求，結合地域、人口、樓宇、重點場所等實際情況，把全區7個街道51個村（社區）優化設置為520個網格，26名處級領導分片掛網，43個區級部門包聯村（社區），51名村（社區）黨組織書記擔任轄區網格總負責人，打造“全科社工”隊伍，配備520名網格長，并通過成立獨立或功能型黨支部475個，實現網格黨組織全覆蓋。
2022年以來，海城區全面推行全科社工服務模式，聚合各項資源培養打造全科社工隊伍，將民政、綜治、信訪、社保等多個服務窗口統一整合為3個“全科社工”窗口，精簡窗口服務人員，讓辦事群眾享受流程少、效率高、服務好的一站式全科服務。
全科社工服務模式的推行打破了工作壁壘，讓社區工作人員從“專門專崗”轉變為“全科全能”的多面手，實現居民群眾辦事“只找一個人，就能辦完所有事”，社區辦事效率和服務質量顯著提升。
“全科社工熟悉掌握社區全部管理服務事項，所有政務服務事項可在‘全科社工’窗口受理。”北部灣社區黨委書記張燕說，全科社工服務模式既方便了居民辦事，也讓社區干部從冗雜的事務中“解放”出來，有更多時間和精力深入網格服務群眾。
海城區推行全科社工遍訪網格機制，建立了“聯動協辦、疑難商辦、應急處辦、特事特辦、重點督辦、辦結回訪”的“五辦一回訪”工作機制，實現網格化服務管理聯動化、規范化、制度化。每天輪流安排3名至4名全科社工在黨群服務中心受理所有事項，能辦結的當天辦結，其余社工下沉到網格中開展遍訪服務，收集群眾需求，解決身邊訴求，社區服務實現從“坐等群眾”到“主動上門”的轉變。
2024年以來，針對群眾未評價工單，組織海城區處級領導和42個承辦單位主要領導開展電話專席回訪，進一步核實訴求情況，了解群眾關切，并跟進督促合理訴求解決，密切黨群關系，切實提高群眾評價滿意度。共計回訪948件未評價工單，總體回訪評價解決率64.87%。其中，2025年第一季度組織海城區處級領導和20個承辦單位主要領導開展電話專席回訪，共計回訪444件未評價工單，總體回訪評價解決率63.74%。
海城區還強化激勵保障，建立網格長、網格員激勵機制，出臺“網格長八條”“網格員六條”關愛激勵措施，實行網格長專項補貼二次分配，選樹網格工作優秀典型，舉辦“最美街巷長、樓棟長”和優秀網格長、網格員表彰活動。2024年以來，全區累計開展網格積分兌75次，兌換物品折價20余萬元，表彰“最美街巷長、樓棟長”80多名，表彰優秀網格長、網格員50名，折合兌換物資2.5萬元。
融合聚力
精細研判精準服務
問題五花八門，服務無微不至；部門各有其責，融合就能聚力。
為進一步提升服務能力和水平，海城區組織全區各部門、各街道、村（社區）干部集中參加市、區兩級12345熱線、網格化平臺工單規范化處辦業務培訓，提升聯動管理單位工作人員的業務水平。
聯合區委社會工作部積極發動快遞員、外賣配送員、網約車司機等106名新就業群體人員到村（社區）報到，加入網格員隊伍。組織260名網格長、網格員參與網格風采展示活動，激發網格管理活力。
通過完善制度設計、聚焦工單研判分析、強化督辦考核以及探索信息化改革等措施，增強各部門、各街道依法依規履職能力，推動從“解決一件事”向“辦好一類事”轉變，著力解決好群眾反映的急難愁盼問題，不斷提高工單處辦效率和群眾滿意率。2024年以來，海城區網格化指揮平臺共受理工單9.14萬件（12345熱線3.64萬件、網格報事5.50萬件），按時辦結率99.93%，有效評價滿意率85.45%，有效評價解決率88.89%。其中，2025年一季度，受理工單1.79萬件（12345熱線0.73萬件、網格報事1.06萬件），按時辦結率100%，有效評價滿意率88.62%，有效評價解決率93.07%。
為有效破解基層治理“小馬拉大車”問題，去年8月以來，海城區積極探索并推行社區“合伙人”眾治模式，發揮社區黨組織的主導作用，動員吸納機關部門、社會團體、自治組織、商家企業、愛心個人等多方主體成為社區“合伙人”，主動參與基層治理，構建多方參與、共同治理的共建共治共享社會治理新格局。
社區與“合伙人”簽訂《合伙協議書》，開展項目合伙共建活動，在黨建聯建、基層治理、民生服務、商業服務等方面，以“公益+低償+市場”的運行方式，為社區居民提供多元化優質服務，推動了社區服務邁上新臺階。
海城區以居民需求為導向，充分發揮各類社區“合伙人”的資源優勢，統籌制定了315項“合伙人”服務清單，讓居民在家門口就能享受到專業且豐富的服務，有效解決基層治理中存在的“小馬拉大車”問題。截至目前，海城區41個社區共招募“合伙人”2100余家（個），各類“合伙人”已組織開展義診義剪、健身運動、普法防詐等惠民活動600余場（次），解決小區用水困難、路燈昏暗、燃氣不通、停車混亂等急難愁盼問題1800余個，惠及居民群眾10萬余人。
多元共治激活“內生力”。整合公安、綜合執法、司法等各方力量，推行“三官一律進網格”常態化聯系服務群眾工作。截至目前，“三官一律兩員”協助化解信訪積案36件、“三敏感”問題22個，惠及群眾5600余人。創新“甘棠樹下”“一啖茶”等基層矛盾糾紛調解新模式，讓矛盾化解在網格中，2024年以來共排查矛盾糾紛事件1639件，調處化解1639件，調處化解成功1639件，調處成功率為100％。
數據賦能
智慧管理智治提效
“數據匯而不聚、單向流動”是長久以來基層治理過程中的突出問題。為進一步實現從“找基層要數據”到“在系統取數據”，海城區社會治理網格化指揮中心聚焦當前基層社會治理現狀存在的“信息共享難、業務系統多、聯動管理堵、服務渠道雜”等共性難題，通過“聯動指揮”“專題展示”“數據湖”等系統，織密海城一張網，實現了“信息采集—上報—研判—分流—處置—反饋—核查—考核”閉環運作，讓數字賦能成為助推海城區全方位高質量發展的重要引擎。
“我們利用‘數字海城’平臺開展信息采集、事件收集工作，建立健全要素完備、動態更新的網格基礎數據庫，為網格化管理提供數據支撐，推動網格化服務管理數字化，跟單督辦智能化。”海城區社會治理網格化指揮中心有關負責人介紹。
平臺聯動指揮，強化治理支撐。將12345熱線、網格化問題上報等事項整合為聯動指揮平臺，開通“海城指揮通”APP，為網格長、網格員、綜合執法隊員配備指揮通設備977臺，以智能設備為載體，接入“數字海城”平臺，做到遍訪網格“隨拍、隨報、隨辦”。升級“數字海城”全域治理指揮平臺，深度整合“專題展示”“數據湖”等模塊，新增動態數據可視化看板，集成重點人員分布、事件熱力圖、風險預警等12類主題場景，實現全域治理“一屏統覽、智能研判”。優化公安、法院、財政等部門數據對接流程，精簡重復填報環節，提升工作效率；重構“數據湖”共享機制，形成“共享—編目—展示—申請—應用”五級線上流轉體系，數據調用響應時長縮短50%，跨部門協同效能顯著增強。
深化數據融合，提升服務效能。打造海城“數據湖”平臺、“基層治理”平臺，探索打破數據壁壘，賦能網格化管理，“數據湖”目前已匯聚全區43個部門200余萬條業務數據（占全量數據的三分之一），結合45萬余條人口數據，形成網格人口畫像，通過“基層治理”平臺將數據按密級、層次、等級下發管理使用權限。全面引入“AI+政務”智能助手，本地化部署DeepSeek，加速開發“工單分析”“智能報告”“智能問數”模塊，依托“數據湖”開發智能查詢功能，工單分類歸集準確率提升至88%以上，人工復核量減少50%，減輕了基層工作負擔，有效提升了基層工作效率。
推動人技融合，提升治理水平。聚焦基層數字化轉型需求，2024年以來，海城區圍繞智能工具操作、數據安全、12345業務規范等內容，開展專題培訓12場，覆蓋網格長、社區干部1000余人次，通過“理論+實操”形式確保90%參訓人員掌握系統操作；同步編制《聯動指揮平臺操作手冊》，梳理常見問題及解決方案，發放至全區520個網格及業務部門，助力人機協作效能穩步提升。依托“數字海城”平臺，在東街執法大隊試點開展“商鋪管理”執法信息化改革，探索通過信息化解決執法管理中遇到的商鋪違法違規記錄難、處罰量化無依據等難題。與區委政法委聯動開展網格風險隱患排查試點，依托“基層治理”平臺對紅路嶺片區進行涉案流動人員、出租房等可能存在風險的領域進行信息化治理。
“數字海城”平臺以數字智治賦能網格化管理，打通了各部門信息壁壘，讓數據“一頭錄入，多方共享”，實現了群眾訴求實時接收、高效處理。這，也是海城區探索推進治理體系和治理能力現代化的務實之舉。
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焦作網免責聲明： | |||||||
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作為廣西北海市的政治、經濟、文化中心，海城區既有開放式老舊小區聚集，又有封閉式的新小區，人口密集，情況多元復雜，基層治理“小馬拉大車”的問題尤為突出。
作為廣西第一批基層治理改革集成試點，海城區社會治理網格化指揮中心積極推進“黨建+網格+大數據”治理模式，打造“數字海城”全域治理指揮平臺，持續夯實網格基礎、匯聚治理合力、強化信息支撐，打通了基層治理的“神經末梢”，提升了基層治理效能，其治理模式入選廣西改革攻堅優秀成果案例。
黨建引領
全科社工全能服務
堅持黨建與網格化治理、12345熱線相融合，成立區、街道兩級社會治理網格化指揮中心。按照“屬地性、整體性、適度性”要求，結合地域、人口、樓宇、重點場所等實際情況，把全區7個街道51個村（社區）優化設置為520個網格，26名處級領導分片掛網，43個區級部門包聯村（社區），51名村（社區）黨組織書記擔任轄區網格總負責人，打造“全科社工”隊伍，配備520名網格長，并通過成立獨立或功能型黨支部475個，實現網格黨組織全覆蓋。
2022年以來，海城區全面推行全科社工服務模式，聚合各項資源培養打造全科社工隊伍，將民政、綜治、信訪、社保等多個服務窗口統一整合為3個“全科社工”窗口，精簡窗口服務人員，讓辦事群眾享受流程少、效率高、服務好的一站式全科服務。
全科社工服務模式的推行打破了工作壁壘，讓社區工作人員從“專門專崗”轉變為“全科全能”的多面手，實現居民群眾辦事“只找一個人，就能辦完所有事”，社區辦事效率和服務質量顯著提升。
“全科社工熟悉掌握社區全部管理服務事項，所有政務服務事項可在‘全科社工’窗口受理。”北部灣社區黨委書記張燕說，全科社工服務模式既方便了居民辦事，也讓社區干部從冗雜的事務中“解放”出來，有更多時間和精力深入網格服務群眾。
海城區推行全科社工遍訪網格機制，建立了“聯動協辦、疑難商辦、應急處辦、特事特辦、重點督辦、辦結回訪”的“五辦一回訪”工作機制，實現網格化服務管理聯動化、規范化、制度化。每天輪流安排3名至4名全科社工在黨群服務中心受理所有事項，能辦結的當天辦結，其余社工下沉到網格中開展遍訪服務，收集群眾需求，解決身邊訴求，社區服務實現從“坐等群眾”到“主動上門”的轉變。
2024年以來，針對群眾未評價工單，組織海城區處級領導和42個承辦單位主要領導開展電話專席回訪，進一步核實訴求情況，了解群眾關切，并跟進督促合理訴求解決，密切黨群關系，切實提高群眾評價滿意度。共計回訪948件未評價工單，總體回訪評價解決率64.87%。其中，2025年第一季度組織海城區處級領導和20個承辦單位主要領導開展電話專席回訪，共計回訪444件未評價工單，總體回訪評價解決率63.74%。
海城區還強化激勵保障，建立網格長、網格員激勵機制，出臺“網格長八條”“網格員六條”關愛激勵措施，實行網格長專項補貼二次分配，選樹網格工作優秀典型，舉辦“最美街巷長、樓棟長”和優秀網格長、網格員表彰活動。2024年以來，全區累計開展網格積分兌75次，兌換物品折價20余萬元，表彰“最美街巷長、樓棟長”80多名，表彰優秀網格長、網格員50名，折合兌換物資2.5萬元。
融合聚力
精細研判精準服務
問題五花八門，服務無微不至；部門各有其責，融合就能聚力。
為進一步提升服務能力和水平，海城區組織全區各部門、各街道、村（社區）干部集中參加市、區兩級12345熱線、網格化平臺工單規范化處辦業務培訓，提升聯動管理單位工作人員的業務水平。
聯合區委社會工作部積極發動快遞員、外賣配送員、網約車司機等106名新就業群體人員到村（社區）報到，加入網格員隊伍。組織260名網格長、網格員參與網格風采展示活動，激發網格管理活力。
通過完善制度設計、聚焦工單研判分析、強化督辦考核以及探索信息化改革等措施，增強各部門、各街道依法依規履職能力，推動從“解決一件事”向“辦好一類事”轉變，著力解決好群眾反映的急難愁盼問題，不斷提高工單處辦效率和群眾滿意率。2024年以來，海城區網格化指揮平臺共受理工單9.14萬件（12345熱線3.64萬件、網格報事5.50萬件），按時辦結率99.93%，有效評價滿意率85.45%，有效評價解決率88.89%。其中，2025年一季度，受理工單1.79萬件（12345熱線0.73萬件、網格報事1.06萬件），按時辦結率100%，有效評價滿意率88.62%，有效評價解決率93.07%。
為有效破解基層治理“小馬拉大車”問題，去年8月以來，海城區積極探索并推行社區“合伙人”眾治模式，發揮社區黨組織的主導作用，動員吸納機關部門、社會團體、自治組織、商家企業、愛心個人等多方主體成為社區“合伙人”，主動參與基層治理，構建多方參與、共同治理的共建共治共享社會治理新格局。
社區與“合伙人”簽訂《合伙協議書》，開展項目合伙共建活動，在黨建聯建、基層治理、民生服務、商業服務等方面，以“公益+低償+市場”的運行方式，為社區居民提供多元化優質服務，推動了社區服務邁上新臺階。
海城區以居民需求為導向，充分發揮各類社區“合伙人”的資源優勢，統籌制定了315項“合伙人”服務清單，讓居民在家門口就能享受到專業且豐富的服務，有效解決基層治理中存在的“小馬拉大車”問題。截至目前，海城區41個社區共招募“合伙人”2100余家（個），各類“合伙人”已組織開展義診義剪、健身運動、普法防詐等惠民活動600余場（次），解決小區用水困難、路燈昏暗、燃氣不通、停車混亂等急難愁盼問題1800余個，惠及居民群眾10萬余人。
多元共治激活“內生力”。整合公安、綜合執法、司法等各方力量，推行“三官一律進網格”常態化聯系服務群眾工作。截至目前，“三官一律兩員”協助化解信訪積案36件、“三敏感”問題22個，惠及群眾5600余人。創新“甘棠樹下”“一啖茶”等基層矛盾糾紛調解新模式，讓矛盾化解在網格中，2024年以來共排查矛盾糾紛事件1639件，調處化解1639件，調處化解成功1639件，調處成功率為100％。
數據賦能
智慧管理智治提效
“數據匯而不聚、單向流動”是長久以來基層治理過程中的突出問題。為進一步實現從“找基層要數據”到“在系統取數據”，海城區社會治理網格化指揮中心聚焦當前基層社會治理現狀存在的“信息共享難、業務系統多、聯動管理堵、服務渠道雜”等共性難題，通過“聯動指揮”“專題展示”“數據湖”等系統，織密海城一張網，實現了“信息采集—上報—研判—分流—處置—反饋—核查—考核”閉環運作，讓數字賦能成為助推海城區全方位高質量發展的重要引擎。
“我們利用‘數字海城’平臺開展信息采集、事件收集工作，建立健全要素完備、動態更新的網格基礎數據庫，為網格化管理提供數據支撐，推動網格化服務管理數字化，跟單督辦智能化。”海城區社會治理網格化指揮中心有關負責人介紹。
平臺聯動指揮，強化治理支撐。將12345熱線、網格化問題上報等事項整合為聯動指揮平臺，開通“海城指揮通”APP，為網格長、網格員、綜合執法隊員配備指揮通設備977臺，以智能設備為載體，接入“數字海城”平臺，做到遍訪網格“隨拍、隨報、隨辦”。升級“數字海城”全域治理指揮平臺，深度整合“專題展示”“數據湖”等模塊，新增動態數據可視化看板，集成重點人員分布、事件熱力圖、風險預警等12類主題場景，實現全域治理“一屏統覽、智能研判”。優化公安、法院、財政等部門數據對接流程，精簡重復填報環節，提升工作效率；重構“數據湖”共享機制，形成“共享—編目—展示—申請—應用”五級線上流轉體系，數據調用響應時長縮短50%，跨部門協同效能顯著增強。
深化數據融合，提升服務效能。打造海城“數據湖”平臺、“基層治理”平臺，探索打破數據壁壘，賦能網格化管理，“數據湖”目前已匯聚全區43個部門200余萬條業務數據（占全量數據的三分之一），結合45萬余條人口數據，形成網格人口畫像，通過“基層治理”平臺將數據按密級、層次、等級下發管理使用權限。全面引入“AI+政務”智能助手，本地化部署DeepSeek，加速開發“工單分析”“智能報告”“智能問數”模塊，依托“數據湖”開發智能查詢功能，工單分類歸集準確率提升至88%以上，人工復核量減少50%，減輕了基層工作負擔，有效提升了基層工作效率。
推動人技融合，提升治理水平。聚焦基層數字化轉型需求，2024年以來，海城區圍繞智能工具操作、數據安全、12345業務規范等內容，開展專題培訓12場，覆蓋網格長、社區干部1000余人次，通過“理論+實操”形式確保90%參訓人員掌握系統操作；同步編制《聯動指揮平臺操作手冊》，梳理常見問題及解決方案，發放至全區520個網格及業務部門，助力人機協作效能穩步提升。依托“數字海城”平臺，在東街執法大隊試點開展“商鋪管理”執法信息化改革，探索通過信息化解決執法管理中遇到的商鋪違法違規記錄難、處罰量化無依據等難題。與區委政法委聯動開展網格風險隱患排查試點，依托“基層治理”平臺對紅路嶺片區進行涉案流動人員、出租房等可能存在風險的領域進行信息化治理。
“數字海城”平臺以數字智治賦能網格化管理，打通了各部門信息壁壘，讓數據“一頭錄入，多方共享”，實現了群眾訴求實時接收、高效處理。這，也是海城區探索推進治理體系和治理能力現代化的務實之舉。
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