堅持系統觀念 統籌推進黨和國家各項事業——“十四五”時期經濟社會發展實踐與啟示述評之六
更新時間：2025/10/21 9:56:12 來源：新華社CNML文字
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新華社北京10月19日電 題：堅持系統觀念 統籌推進黨和國家各項事業——“十四五”時期經濟社會發展實踐與啟示述評之六
新華社記者
不謀全局者，不足謀一域。
習近平總書記深刻指出：“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”“必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設”。
“十四五”時期，面對百年變局加速演進與多重風險挑戰交織的復雜環境，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統觀念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，團結帶領全黨全國各族人民勠力同心、踔厲奮發，推動經濟社會發展取得新的開創性進展、突破性變革、歷史性成就。
實踐充分證明，系統觀念是應對復雜局面、推動事業發展的科學思想方法。面向未來，要繼續運用好這一重要思想武器，為全面建設社會主義現代化國家凝聚更強合力。
全局謀劃，指引黨和國家各項事業取得新突破
西藏林芝，川藏鐵路色季拉山隧道建設現場機械轟鳴。
“十四五”規劃開局之年，習近平總書記在西藏考察時曾到川藏鐵路的重要樞紐站林芝火車站，站在維護國家統一、促進民族團結、鞏固邊疆穩定的高度，要求“建設好這一實現第二個百年奮斗目標進程中的標志性工程”。
協同國家戰略與區域發展，統籌經濟收益、社會效益和生態效益，這一重大工程實施以來進展順利，成為“十四五”期間系統觀念指導重大實踐的生動縮影。
從重大工程順利推進到8項指標進展超過預期，從經濟總量連續跨越新臺階到科技創新多點突破，從民生福祉持續增進到社會治理成效顯著……“十四五”時期，經濟社會發展取得的成就離不開系統觀念的科學指引，充分彰顯這一觀念的思想光輝和實踐偉力。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上為實現第二個百年奮斗目標而奮斗的第一個五年。
這五年，如何抓住難得機遇、頂住各種挑戰、拓展發展新空間？
2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規劃建議。
科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是堅持系統觀念、謀劃發展大局的重要體現。
經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升……翻開規劃建議，六個“新”描繪了“十四五”時期經濟社會發展的全景圖。
經濟社會發展是一個系統工程，必須綜合考慮政治和經濟、現實和歷史、物質和文化、發展和民生、資源和生態、國內和國際等多方面因素。
“要胸懷兩個大局”“這是我們謀劃工作的基本出發點”“一定要對國之大者心中有數，多打大算盤、算大賬”……習近平總書記始終以全局眼光和戰略視野引領航向，確保各項事業在系統布局中協同推進。
向內看，內需對經濟增長平均貢獻率超86%；向外看，貨物貿易進出口總值從32.2萬億元增至43.8萬億元。激發內部動力，拓展外部空間，“十四五”時期，我國雙循環格局實現歷史性突破。
國內和國際、當前和長遠、質與量、供與需……黨和國家事業千頭萬緒，要堅持系統觀念，善用“十個指頭彈鋼琴”。
從2022年中央經濟工作會議提出“六個更好統籌”，到2024年提出“五個必須統籌”，以習近平同志為核心的黨中央，深刻把握發展規律，立足基本國情和不同階段發展需要，統籌處理好各種重大關系，彰顯復雜嚴峻形勢下駕馭經濟工作的高超智慧。
前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，系統方法論在“十四五”的實踐中結出累累碩果——
看總量，經濟發展保持穩健，經濟總量連續跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元大關，2025年預計達140萬億元；
看創新，創新動能持續增強，關鍵核心技術攻關加速突破，新興產業加速壯大；
看民生，民生福祉持續改善，建成了全球規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系；
看安全，糧食、能源、產業、國防等安全基礎進一步夯實，應對各類風險挑戰的底氣更足；
…………
實踐證明，把握全局，協調各方，始終堅持系統性、整體性、協同性原則謀劃和推動各項工作，才能帶動經濟社會發展水平整體躍升。
統籌推進，將系統觀念貫穿于改革發展安全各領域
今年9月，國務院批準在北京城市副中心、蘇南重點城市等10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，旨在通過破除體制機制障礙，提升全要素生產率，實現“一子落而滿盤活”的系統效應。
五年來，面對新的時代形勢和課題，以習近平同志為核心的黨中央瞄準重點任務、抓住關鍵環節，謀劃推動一批戰略性、引領性改革：
加快構建高水平社會主義市場經濟體制，深化國資國企改革，致力于為非公有制經濟發展營造良好環境；進一步深化戶籍制度改革，健全進城落戶農民農村權益維護政策；積極應對人口老齡化，印發實施漸進式延遲法定退休年齡的決定……
既有多個領域改革的統籌推進，也有單個領域改革措施的相互配套：支持民營經濟發展，既出臺民營經濟促進法，又有金融政策精準滴灌；加強科技創新，既有對關鍵創新資源的布局，也有一體推進教育科技人才事業發展……
改革進入深水區，牽一發而動全身。
15個部分、60條，300多項重要改革舉措——黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，以“七個聚焦”標定主攻方向，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域改革。
“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。”習近平總書記的重要論述，深刻揭示了改革與系統觀念的內在統一。
秋日的浙江安吉余村，竹海青翠，溪水潺潺。這個因“綠水青山就是金山銀山”理念而實現綠色蝶變的村莊，見證了從靠山吃山、污染環境到護山養山、生態富民的系統治理智慧。
“我們從解決突出生態環境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現由重點整治到系統治理的重大轉變�！绷暯娇倳浬羁讨赋觥�
發展面臨的挑戰往往是系統性的，破解之道也必須運用系統思維。
五年來，區域協調發展戰略深入實施，行政區域壁壘有效打破，西部、東北、中部、東部四大區域板塊發揮各自優勢，積厚成勢；
五年來，城鄉融合發展縱深推進，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，城鄉居民收入差距不斷縮小，現代化成果更多更公平惠及全體人民；
五年來，現代化產業體系加快建設，改造升級傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，產業鏈韌性和安全水平顯著提升；
…………
糧食安全是“國之大者”。
五年來，我國堅持藏糧于地、藏糧于技戰略，實施最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，糧食年產量連續穩定在1.3萬億斤以上。
“十四五”時期，面對復雜多變的內外環境，統籌發展和安全，是系統觀念的必然要求和重要體現。習近平總書記多次強調“統籌發展和安全”，指出“安全是發展的基礎，穩定是強盛的前提”。
在能源安全領域，堅持“先立后破”的系統思維，統籌化石能源清潔高效利用與新能源加快發展；在金融安全方面，完善系統性金融風險監測、評估和預警體系，對重點領域風險實行“精準拆彈”，金融體系穩健性持續增強……
五年來，我國既保持經濟中高速增長，又著力構建與高質量發展相適應的安全保障體系，在金融、糧食、能源、產業鏈等重點領域系統布防，實現了“穩增長”與“防風險”的有機統一。
當前，面臨艱巨的改革、發展、穩定任務，唯有深刻把握系統觀念這一基礎性思想和工作方法，將其精準落實到謀劃全局、制定政策、推進工作的全過程，才能把制度優勢不斷轉化為治理效能。
協同發力，打開事業發展新天地
新的歷史方位，新的發展任務。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。
山高水長不辭其遠，披荊斬棘不改其志。
堅持系統觀念，是黨和國家各項事業取得成功的經驗密碼、科學方法，也是應對復雜挑戰、繼續前進的制勝之道。
“我們要緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，把‘十五五’發展的目標任務和戰略舉措規劃好實施好，確�；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。”習近平總書記指出。
面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，必須堅持系統觀念，在協同發力中打開事業發展新局面。
面向未來，要打好政策“組合拳”。
2024年9月26日，北京中南海，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議。
降準降息，提振樓市股市，幫助企業渡過難關，出臺投資、消費、就業等領域舉措……面對當時一段時間主要經濟指標增速回落的局面，會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成。
推動宏偉事業，需要充分調動一切積極因素，推動各領域各方面改革舉措同向發力。
加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合；把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估……堅持系統集成、協同配合，方能提高政策整體效能，產生“1＋1＞2”的效果。
面向未來，要堅持全國“一盤棋”。
2025年4月，習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會，提出各地區謀劃“十五五”時期經濟社會發展，“要在全國大局中精準定位，加強規劃銜接”。
經濟社會發展工作千頭萬緒，要統籌好各方利益，謀劃好各方定位，調動好各方積極性。
深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略，“經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻”……牢固樹立全國一盤棋思想，才能做到既為一域增光、又為全局添彩。
面向未來，要狠抓落實凝聚最大合力。
今年5月20日至6月20日，“十五五”規劃編制工作開展網絡征求意見活動，累計收到網民建言超過311.3萬條，為編制“十五五”規劃提供了有益參考。
統籌推進黨和國家各項事業，需要凝聚最廣泛的共識，推進最務實的行動。
“不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規劃和部署都會淪為空中樓閣”“保持戰略定力和耐心，不能把長期目標短期化、系統目標碎片化”“盯著抓、反復抓，直到抓出成效”……習近平總書記的強調務實深刻。
一以貫之謀發展、一茬接著一茬干。
對歷史最好的繼承就是創造新的歷史。新征程上，始終堅持系統觀念的科學思想方法，保持戰略定力，凝聚奮進合力，必將推動“中國號”巨輪劈波斬浪、一往無前�。ㄓ浾呃钛酉�、劉慧、劉開雄、張千千）
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新華社記者
不謀全局者，不足謀一域。
習近平總書記深刻指出：“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”“必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設”。
“十四五”時期，面對百年變局加速演進與多重風險挑戰交織的復雜環境，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統觀念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，團結帶領全黨全國各族人民勠力同心、踔厲奮發，推動經濟社會發展取得新的開創性進展、突破性變革、歷史性成就。
實踐充分證明，系統觀念是應對復雜局面、推動事業發展的科學思想方法。面向未來，要繼續運用好這一重要思想武器，為全面建設社會主義現代化國家凝聚更強合力。
全局謀劃，指引黨和國家各項事業取得新突破
西藏林芝，川藏鐵路色季拉山隧道建設現場機械轟鳴。
“十四五”規劃開局之年，習近平總書記在西藏考察時曾到川藏鐵路的重要樞紐站林芝火車站，站在維護國家統一、促進民族團結、鞏固邊疆穩定的高度，要求“建設好這一實現第二個百年奮斗目標進程中的標志性工程”。
協同國家戰略與區域發展，統籌經濟收益、社會效益和生態效益，這一重大工程實施以來進展順利，成為“十四五”期間系統觀念指導重大實踐的生動縮影。
從重大工程順利推進到8項指標進展超過預期，從經濟總量連續跨越新臺階到科技創新多點突破，從民生福祉持續增進到社會治理成效顯著……“十四五”時期，經濟社會發展取得的成就離不開系統觀念的科學指引，充分彰顯這一觀念的思想光輝和實踐偉力。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上為實現第二個百年奮斗目標而奮斗的第一個五年。
這五年，如何抓住難得機遇、頂住各種挑戰、拓展發展新空間？
2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規劃建議。
科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是堅持系統觀念、謀劃發展大局的重要體現。
經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升……翻開規劃建議，六個“新”描繪了“十四五”時期經濟社會發展的全景圖。
經濟社會發展是一個系統工程，必須綜合考慮政治和經濟、現實和歷史、物質和文化、發展和民生、資源和生態、國內和國際等多方面因素。
“要胸懷兩個大局”“這是我們謀劃工作的基本出發點”“一定要對國之大者心中有數，多打大算盤、算大賬”……習近平總書記始終以全局眼光和戰略視野引領航向，確保各項事業在系統布局中協同推進。
向內看，內需對經濟增長平均貢獻率超86%；向外看，貨物貿易進出口總值從32.2萬億元增至43.8萬億元。激發內部動力，拓展外部空間，“十四五”時期，我國雙循環格局實現歷史性突破。
國內和國際、當前和長遠、質與量、供與需……黨和國家事業千頭萬緒，要堅持系統觀念，善用“十個指頭彈鋼琴”。
從2022年中央經濟工作會議提出“六個更好統籌”，到2024年提出“五個必須統籌”，以習近平同志為核心的黨中央，深刻把握發展規律，立足基本國情和不同階段發展需要，統籌處理好各種重大關系，彰顯復雜嚴峻形勢下駕馭經濟工作的高超智慧。
前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，系統方法論在“十四五”的實踐中結出累累碩果——
看總量，經濟發展保持穩健，經濟總量連續跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元大關，2025年預計達140萬億元；
看創新，創新動能持續增強，關鍵核心技術攻關加速突破，新興產業加速壯大；
看民生，民生福祉持續改善，建成了全球規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系；
看安全，糧食、能源、產業、國防等安全基礎進一步夯實，應對各類風險挑戰的底氣更足；
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實踐證明，把握全局，協調各方，始終堅持系統性、整體性、協同性原則謀劃和推動各項工作，才能帶動經濟社會發展水平整體躍升。
統籌推進，將系統觀念貫穿于改革發展安全各領域
今年9月，國務院批準在北京城市副中心、蘇南重點城市等10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，旨在通過破除體制機制障礙，提升全要素生產率，實現“一子落而滿盤活”的系統效應。
五年來，面對新的時代形勢和課題，以習近平同志為核心的黨中央瞄準重點任務、抓住關鍵環節，謀劃推動一批戰略性、引領性改革：
加快構建高水平社會主義市場經濟體制，深化國資國企改革，致力于為非公有制經濟發展營造良好環境；進一步深化戶籍制度改革，健全進城落戶農民農村權益維護政策；積極應對人口老齡化，印發實施漸進式延遲法定退休年齡的決定……
既有多個領域改革的統籌推進，也有單個領域改革措施的相互配套：支持民營經濟發展，既出臺民營經濟促進法，又有金融政策精準滴灌；加強科技創新，既有對關鍵創新資源的布局，也有一體推進教育科技人才事業發展……
改革進入深水區，牽一發而動全身。
15個部分、60條，300多項重要改革舉措——黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，以“七個聚焦”標定主攻方向，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域改革。
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“我們從解決突出生態環境問題入手，注重點面結合、標本兼治，實現由重點整治到系統治理的重大轉變�！绷暯娇倳浬羁讨赋�。
發展面臨的挑戰往往是系統性的，破解之道也必須運用系統思維。
五年來，區域協調發展戰略深入實施，行政區域壁壘有效打破，西部、東北、中部、東部四大區域板塊發揮各自優勢，積厚成勢；
五年來，城鄉融合發展縱深推進，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，城鄉居民收入差距不斷縮小，現代化成果更多更公平惠及全體人民；
五年來，現代化產業體系加快建設，改造升級傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，產業鏈韌性和安全水平顯著提升；
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糧食安全是“國之大者”。
五年來，我國堅持藏糧于地、藏糧于技戰略，實施最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，糧食年產量連續穩定在1.3萬億斤以上。
“十四五”時期，面對復雜多變的內外環境，統籌發展和安全，是系統觀念的必然要求和重要體現。習近平總書記多次強調“統籌發展和安全”，指出“安全是發展的基礎，穩定是強盛的前提”。
在能源安全領域，堅持“先立后破”的系統思維，統籌化石能源清潔高效利用與新能源加快發展；在金融安全方面，完善系統性金融風險監測、評估和預警體系，對重點領域風險實行“精準拆彈”，金融體系穩健性持續增強……
五年來，我國既保持經濟中高速增長，又著力構建與高質量發展相適應的安全保障體系，在金融、糧食、能源、產業鏈等重點領域系統布防，實現了“穩增長”與“防風險”的有機統一。
當前，面臨艱巨的改革、發展、穩定任務，唯有深刻把握系統觀念這一基礎性思想和工作方法，將其精準落實到謀劃全局、制定政策、推進工作的全過程，才能把制度優勢不斷轉化為治理效能。
協同發力，打開事業發展新天地
新的歷史方位，新的發展任務�！笆逦濉睍r期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。
山高水長不辭其遠，披荊斬棘不改其志。
堅持系統觀念，是黨和國家各項事業取得成功的經驗密碼、科學方法，也是應對復雜挑戰、繼續前進的制勝之道。
“我們要緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，把‘十五五’發展的目標任務和戰略舉措規劃好實施好，確�；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展�！绷暯娇倳浿赋觥�
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面向未來，要打好政策“組合拳”。
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推動宏偉事業，需要充分調動一切積極因素，推動各領域各方面改革舉措同向發力。
加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合；把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估……堅持系統集成、協同配合，方能提高政策整體效能，產生“1＋1＞2”的效果。
面向未來，要堅持全國“一盤棋”。
2025年4月，習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會，提出各地區謀劃“十五五”時期經濟社會發展，“要在全國大局中精準定位，加強規劃銜接”。
經濟社會發展工作千頭萬緒，要統籌好各方利益，謀劃好各方定位，調動好各方積極性。
深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略，“經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻”……牢固樹立全國一盤棋思想，才能做到既為一域增光、又為全局添彩。
面向未來，要狠抓落實凝聚最大合力。
今年5月20日至6月20日，“十五五”規劃編制工作開展網絡征求意見活動，累計收到網民建言超過311.3萬條，為編制“十五五”規劃提供了有益參考。
統籌推進黨和國家各項事業，需要凝聚最廣泛的共識，推進最務實的行動。
“不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規劃和部署都會淪為空中樓閣”“保持戰略定力和耐心，不能把長期目標短期化、系統目標碎片化”“盯著抓、反復抓，直到抓出成效”……習近平總書記的強調務實深刻。
一以貫之謀發展、一茬接著一茬干。
對歷史最好的繼承就是創造新的歷史。新征程上，始終堅持系統觀念的科學思想方法，保持戰略定力，凝聚奮進合力，必將推動“中國號”巨輪劈波斬浪、一往無前�。ㄓ浾呃钛酉肌⒒邸㈤_雄、張千千）
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