從生態宜居看模式之變——資源枯竭城市重生焦作邏輯探尋之四
更新時間：2025/8/25 9:58:28 來源：焦作日報
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藍天白云下的龍源湖畔，宜居之城格外秀麗。 （本報資料照片）
●我市通過綜合治理項目實施，形成“產城景一體融合”的采煤沉陷區治理典型經驗做法，并向全國示范推廣
●我市在全省率先完成煤礦棚戶區改造，在采煤沉陷區建成萬畝生態植物公園
●我市共實施采煤沉陷區中央預算內投資項目12個，項目總投資8.44億元
●重點采煤沉陷區內居民避險安置問題全部解決，先后搬遷居民近1萬戶、3.7萬人
●利用山前坡地和沉穩沉陷區，規劃建設焦作經濟技術開發區，面積25.23平方公里，入駐企業221家
圖表策劃：聶楠 圖表制作：汪洋
焦作“香砟”曾經名揚四海，懷川沃野如今“新”潮澎湃。“兩山”理念在華夏大地生根發芽20年，地處太行南麓、黃河北岸的焦作，一棵大樹茁壯成長。
產業轉型“蝶變”后的焦作，妥妥地打造采煤沉陷區綜合治理“焦作模式”。瞄準“打造焦作模式、形成河南經驗，全國示范推廣”目標，焦作使出洪荒之力。
焦作的發展，就是要錨定“兩高四著力”重大要求，乘勢而上、攻堅突破，同心耕好“責任田”，攜手下好“一盤棋”，走出資源型城市轉型創業創新創造高質量發展新路。
來自國家發展改革委、財政部、自然資源部聯合印發的《關于2024年度資源枯竭城市轉型績效評價結果的通知》顯示，焦作年度績效評價全國第三，再獲“優秀”格次。這樣的榮耀，焦作已是第四次擁有。
穩中有進，進中提質。“十四五”收官之年，焦作項目建設、創新驅動、招商引資蹄疾步穩，高質量發展成色十足，勾勒出向新向優的上升軌跡。打造“3+13+N”產業鏈群，作為推進工業強市的牛鼻子，貫穿新型工業化全過程。今年上半年，“3+13+N”產業鏈群完成增加值同比增長9%，綠色食品產業增長11%，高端裝備及汽車零部件產業增長10.3%，新材料產業增長9.5%。
“焦作”何來？焦姓作坊而來；作坊的主業即挖煤燒炭。煤，曾經是這座城市的命根子。曾經，焦作“香砟”，英國王室專用。到20世紀90年代，焦作煤炭工業增加值占全市工業增加值的81.7%。
上世紀90年代中后期，焦作煤炭資源逐漸枯竭，原煤產量由鼎盛時期的1000多萬噸銳減至400多萬噸，下崗職工占全市職工總數的1/6。焦作，一下子陷入了“寒冷的冬天”。
審時度勢，登高望遠。如何擺脫資源枯竭城市魔咒，跳出發展“陷阱”？綱舉目張抓工作，鉚足干勁拼經濟，繪就高質量發展出彩答卷。堅持工業強市，筑牢產業轉型升級頂梁柱。焦作有自己的“密鑰”——立足比較優勢，扭住工業強市不動搖，產業向新向綠。尤其是近兩年，焦作產業發展的思路更為清晰：強力實施“345”創新行動，聚焦“3+13+N”重點產業鏈群，構建現代化產業體系，進而實現富有焦作特色的轉型發展……
迄今，我市共實施采煤沉陷區中央預算內投資項目12個，項目總投資8.44億元。其中，中央預算內資金2.53億元，地方配套資金5.91億元。目前，我市在全省率先完成煤礦棚戶區改造，在采煤沉陷區建成萬畝生態植物公園，推動采煤沉陷區由陳舊礦區到生態新城、一煤獨大到綠色多元產業的脫胎換骨式轉變；重點采煤沉陷區內居民避險安置問題全部解決，先后搬遷居民近1萬戶、3.7萬人；積極改善民生和公共服務水平，完成道路修復52公里、管網修復30公里；利用山前坡地和沉穩沉陷區，規劃建設焦作經濟技術開發區，面積25.23平方公里，入駐企業221家。
經過上百年規模化開采，我市遺留60多平方公里的沉陷區，其中重點采煤沉陷區37平方公里。我市因采煤沉陷受損耕地3.5萬畝，受損建筑物275萬平方米，受損道路318公里、管網153公里，直接經濟損失約140億元。
按照“生態+產業+城市”的總體思路建設，遵循因地制宜、分類指導的原則，我市通過綜合治理項目實施，實現各具特色的發展模式，形成“產城景一體融合”的采煤沉陷區治理典型經驗做法，打造焦作模式、形成河南經驗，全國示范推廣。
中站區聚焦打造全國新能源產業電池材料基地定位，“產業+生態”，以爭創全國戰略性新興產業集群為抓手，“產城一體”轉型特色鮮明。重點謀劃開發區道路、管網等園區基礎設施建設項目，提升開發區承載能力；重點謀劃重大科技創新載體項目，布局一批接續替代產業，構建多元化產業體系。
2020年以來，中站區獲得采煤沉陷區綜合治理中央預算內資金項目5個，目前4個項目已完工，1個項目在建。市第四中學改造一期項目，總投資3282萬元，獲得中央預算內資金985萬元，目前項目已完工；產業集聚區緯三路建設工程項目，總投資3480萬元，獲得中央預算內資金1044萬元，目前項目已完工；產業集聚區經二路道路建設工程項目，總投資2988萬元，獲得中央預算內資金896萬元，目前項目已完工；經開區經三路大修工程，總投資9055.08萬元，獲得中央預算內資金1751萬元，目前項目已完工；和祥安置小區一期項目，總投資12748萬元，獲得中央預算內投資資金6102萬元，項目正順利推進。
馬村區安陽城街道小李莊村村民李鳳召是獨居老人。煤礦沉陷區改造項目實施前，李鳳召自建的瓦房年久失修，殘破不堪。沉陷區改造之后，李鳳召住上了新樓房，再也不用因為下雨而擔憂了。寬敞明亮的客廳，嶄新的家具家電，過上了全新的生活，李鳳召喜上眉梢。
馬村區立足現有資源和產業基礎，聚焦打造全國生態產業新城定位，按照“宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜工則工”的思路，以云臺天河系統工程、原料藥生產基地和智慧島為抓手，推進產景融合；實施一批生態治理修復項目，實現陳舊礦區到生態新城的轉變。2021年，馬村區獲得采煤沉陷區綜合治理中央預算內資金項目3個，總投資21360萬元，獲得中央預算內資金6408萬元，分別是官莊整體搬遷建設項目、寺莊整體新建項目、小李莊田門村整體搬遷建設項目；2022年，獲得采煤沉陷區綜合治理中央預算內資金項目2個，總投資20060萬元，獲得中央預算內投資6018萬元，分別是中興路道路工程、緯北路道路工程；2023年，獲得采煤沉陷區綜合治理中央預算內資金項目3個，總投資30060萬元，申請中央預算內資金補助9018萬元，分別是14條縣鄉道路建設項目、韓王礦采煤沉陷地綜合治理項目、山門河城區段水環境綜合治理工程。
2023年，修武縣首次進入國家采煤沉陷區重點支持范圍，截至目前，共2個項目獲得采煤沉陷區綜合治理中央預算內資金支持，即修武縣采煤沉陷區搬遷安置二期、三期工程，總投資17123萬元，獲得中央預算內投資資金9589萬元，建設地點位于修武縣七賢鎮，項目正在施工，累計完成投資11121萬元，投資完成率65%，項目建成后主要安置搬遷七賢鎮丁村、東下莊、韓莊村三個村共計626戶，涉及2942人。
天更藍了、水更綠了，企業更強了、名氣更大了……一樁樁一件件的“變”，老百姓都看在眼里，而記在心里的，其實還有“不變”——始終堅持轉型升級，一以貫之、堅定向前的決心和定力，從未改變。
天朗氣清的焦作，處處涌動著轉型跨越的時代旋律。回顧焦作的發展歷程，正是中國資源型城市，因礦而建、因礦而興、因礦而衰，最終尋求轉型的歷史。通過多年探索，焦作最終找到了一條符合發展規律、符合當地市情的轉型之路，只要路走對了，就不怕遙遠，保持定力、久久為功焦作未來可期……
“多面”焦作還在不斷刷新世人對這座昔日煤城的印象，“幸福之城”也在城市的轉型發展中芳容初現。廣大群眾實實在在成了城市更新的參與者和受益者。2024年，焦作居民人均可支配收入達3.5萬元，居全省前列。
采訪甫畢，記者來到焦作縫山國家礦山公園，巨型不銹鋼彎月狀手術針高高聳立，寓意縫合采礦給山體帶來的裂痕。陽光下，縫山針光芒耀眼，無聲見證著這座煤城的日新月異，也見證著人們的幸福生活，更將見證焦作邁向未來的發展腳步。
遵循因地制宜、分類指導的原則，我市將持續探索建立“生態+產業+城市”的總體思路建設，明確3個采煤沉陷區發展方向和重點任務，通過綜合治理項目實施，實現各具特色的發展模式，探索建立“產城景一體融合”的采煤沉陷區治理路徑。
記者 孫國利
總值班：程紅利 |
統 籌：曾琳琳 |
責 編：劉 佳 |
審 核：聶 楠 |
編 輯：劉 佳 |
校 對：謝欣汝 |
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焦作網免責聲明： | |||||||
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藍天白云下的龍源湖畔，宜居之城格外秀麗。 （本報資料照片）
●我市通過綜合治理項目實施，形成“產城景一體融合”的采煤沉陷區治理典型經驗做法，并向全國示范推廣
●我市在全省率先完成煤礦棚戶區改造，在采煤沉陷區建成萬畝生態植物公園
●我市共實施采煤沉陷區中央預算內投資項目12個，項目總投資8.44億元
●重點采煤沉陷區內居民避險安置問題全部解決，先后搬遷居民近1萬戶、3.7萬人
●利用山前坡地和沉穩沉陷區，規劃建設焦作經濟技術開發區，面積25.23平方公里，入駐企業221家
圖表策劃：聶楠 圖表制作：汪洋
焦作“香砟”曾經名揚四海，懷川沃野如今“新”潮澎湃。“兩山”理念在華夏大地生根發芽20年，地處太行南麓、黃河北岸的焦作，一棵大樹茁壯成長。
產業轉型“蝶變”后的焦作，妥妥地打造采煤沉陷區綜合治理“焦作模式”。瞄準“打造焦作模式、形成河南經驗，全國示范推廣”目標，焦作使出洪荒之力。
焦作的發展，就是要錨定“兩高四著力”重大要求，乘勢而上、攻堅突破，同心耕好“責任田”，攜手下好“一盤棋”，走出資源型城市轉型創業創新創造高質量發展新路。
來自國家發展改革委、財政部、自然資源部聯合印發的《關于2024年度資源枯竭城市轉型績效評價結果的通知》顯示，焦作年度績效評價全國第三，再獲“優秀”格次。這樣的榮耀，焦作已是第四次擁有。
穩中有進，進中提質。“十四五”收官之年，焦作項目建設、創新驅動、招商引資蹄疾步穩，高質量發展成色十足，勾勒出向新向優的上升軌跡。打造“3+13+N”產業鏈群，作為推進工業強市的牛鼻子，貫穿新型工業化全過程。今年上半年，“3+13+N”產業鏈群完成增加值同比增長9%，綠色食品產業增長11%，高端裝備及汽車零部件產業增長10.3%，新材料產業增長9.5%。
“焦作”何來？焦姓作坊而來；作坊的主業即挖煤燒炭。煤，曾經是這座城市的命根子。曾經，焦作“香砟”，英國王室專用。到20世紀90年代，焦作煤炭工業增加值占全市工業增加值的81.7%。
上世紀90年代中后期，焦作煤炭資源逐漸枯竭，原煤產量由鼎盛時期的1000多萬噸銳減至400多萬噸，下崗職工占全市職工總數的1/6。焦作，一下子陷入了“寒冷的冬天”。
審時度勢，登高望遠。如何擺脫資源枯竭城市魔咒，跳出發展“陷阱”？綱舉目張抓工作，鉚足干勁拼經濟，繪就高質量發展出彩答卷。堅持工業強市，筑牢產業轉型升級頂梁柱。焦作有自己的“密鑰”——立足比較優勢，扭住工業強市不動搖，產業向新向綠。尤其是近兩年，焦作產業發展的思路更為清晰：強力實施“345”創新行動，聚焦“3+13+N”重點產業鏈群，構建現代化產業體系，進而實現富有焦作特色的轉型發展……
迄今，我市共實施采煤沉陷區中央預算內投資項目12個，項目總投資8.44億元。其中，中央預算內資金2.53億元，地方配套資金5.91億元。目前，我市在全省率先完成煤礦棚戶區改造，在采煤沉陷區建成萬畝生態植物公園，推動采煤沉陷區由陳舊礦區到生態新城、一煤獨大到綠色多元產業的脫胎換骨式轉變；重點采煤沉陷區內居民避險安置問題全部解決，先后搬遷居民近1萬戶、3.7萬人；積極改善民生和公共服務水平，完成道路修復52公里、管網修復30公里；利用山前坡地和沉穩沉陷區，規劃建設焦作經濟技術開發區，面積25.23平方公里，入駐企業221家。
經過上百年規模化開采，我市遺留60多平方公里的沉陷區，其中重點采煤沉陷區37平方公里。我市因采煤沉陷受損耕地3.5萬畝，受損建筑物275萬平方米，受損道路318公里、管網153公里，直接經濟損失約140億元。
按照“生態+產業+城市”的總體思路建設，遵循因地制宜、分類指導的原則，我市通過綜合治理項目實施，實現各具特色的發展模式，形成“產城景一體融合”的采煤沉陷區治理典型經驗做法，打造焦作模式、形成河南經驗，全國示范推廣。
中站區聚焦打造全國新能源產業電池材料基地定位，“產業+生態”，以爭創全國戰略性新興產業集群為抓手，“產城一體”轉型特色鮮明。重點謀劃開發區道路、管網等園區基礎設施建設項目，提升開發區承載能力；重點謀劃重大科技創新載體項目，布局一批接續替代產業，構建多元化產業體系。
2020年以來，中站區獲得采煤沉陷區綜合治理中央預算內資金項目5個，目前4個項目已完工，1個項目在建。市第四中學改造一期項目，總投資3282萬元，獲得中央預算內資金985萬元，目前項目已完工；產業集聚區緯三路建設工程項目，總投資3480萬元，獲得中央預算內資金1044萬元，目前項目已完工；產業集聚區經二路道路建設工程項目，總投資2988萬元，獲得中央預算內資金896萬元，目前項目已完工；經開區經三路大修工程，總投資9055.08萬元，獲得中央預算內資金1751萬元，目前項目已完工；和祥安置小區一期項目，總投資12748萬元，獲得中央預算內投資資金6102萬元，項目正順利推進。
馬村區安陽城街道小李莊村村民李鳳召是獨居老人。煤礦沉陷區改造項目實施前，李鳳召自建的瓦房年久失修，殘破不堪。沉陷區改造之后，李鳳召住上了新樓房，再也不用因為下雨而擔憂了。寬敞明亮的客廳，嶄新的家具家電，過上了全新的生活，李鳳召喜上眉梢。
馬村區立足現有資源和產業基礎，聚焦打造全國生態產業新城定位，按照“宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜工則工”的思路，以云臺天河系統工程、原料藥生產基地和智慧島為抓手，推進產景融合；實施一批生態治理修復項目，實現陳舊礦區到生態新城的轉變。2021年，馬村區獲得采煤沉陷區綜合治理中央預算內資金項目3個，總投資21360萬元，獲得中央預算內資金6408萬元，分別是官莊整體搬遷建設項目、寺莊整體新建項目、小李莊田門村整體搬遷建設項目；2022年，獲得采煤沉陷區綜合治理中央預算內資金項目2個，總投資20060萬元，獲得中央預算內投資6018萬元，分別是中興路道路工程、緯北路道路工程；2023年，獲得采煤沉陷區綜合治理中央預算內資金項目3個，總投資30060萬元，申請中央預算內資金補助9018萬元，分別是14條縣鄉道路建設項目、韓王礦采煤沉陷地綜合治理項目、山門河城區段水環境綜合治理工程。
2023年，修武縣首次進入國家采煤沉陷區重點支持范圍，截至目前，共2個項目獲得采煤沉陷區綜合治理中央預算內資金支持，即修武縣采煤沉陷區搬遷安置二期、三期工程，總投資17123萬元，獲得中央預算內投資資金9589萬元，建設地點位于修武縣七賢鎮，項目正在施工，累計完成投資11121萬元，投資完成率65%，項目建成后主要安置搬遷七賢鎮丁村、東下莊、韓莊村三個村共計626戶，涉及2942人。
天更藍了、水更綠了，企業更強了、名氣更大了……一樁樁一件件的“變”，老百姓都看在眼里，而記在心里的，其實還有“不變”——始終堅持轉型升級，一以貫之、堅定向前的決心和定力，從未改變。
天朗氣清的焦作，處處涌動著轉型跨越的時代旋律。回顧焦作的發展歷程，正是中國資源型城市，因礦而建、因礦而興、因礦而衰，最終尋求轉型的歷史。通過多年探索，焦作最終找到了一條符合發展規律、符合當地市情的轉型之路，只要路走對了，就不怕遙遠，保持定力、久久為功焦作未來可期……
“多面”焦作還在不斷刷新世人對這座昔日煤城的印象，“幸福之城”也在城市的轉型發展中芳容初現。廣大群眾實實在在成了城市更新的參與者和受益者。2024年，焦作居民人均可支配收入達3.5萬元，居全省前列。
采訪甫畢，記者來到焦作縫山國家礦山公園，巨型不銹鋼彎月狀手術針高高聳立，寓意縫合采礦給山體帶來的裂痕。陽光下，縫山針光芒耀眼，無聲見證著這座煤城的日新月異，也見證著人們的幸福生活，更將見證焦作邁向未來的發展腳步。
遵循因地制宜、分類指導的原則，我市將持續探索建立“生態+產業+城市”的總體思路建設，明確3個采煤沉陷區發展方向和重點任務，通過綜合治理項目實施，實現各具特色的發展模式，探索建立“產城景一體融合”的采煤沉陷區治理路徑。
記者 孫國利
總值班：程紅利 |
統 籌：曾琳琳 |
責 編：劉 佳 |
審 核：聶 楠 |
編 輯：劉 佳 |
校 對：謝欣汝 |
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