“網(wǎng)”百姓小事，“格”民生大題
更新時(shí)間：2025/11/26 12:18:47 來(lái)源：新華每日電訊
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時(shí)政要聞
“網(wǎng)”百姓小事，“格”民生大題
——河南焦作運(yùn)用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”不斷提升基層高效能治理
黨的二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期要完善社會(huì)治理體系，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”。河南省焦作市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和在河南考察重要講話精神，深化運(yùn)用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式，取得良好成效。
9月9日晨，毋本舉照例巡查著他的小區(qū)，不時(shí)有鄰居熱情地和他打招呼。
年逾六旬的毋本舉是河南省焦作市博愛(ài)縣人，家住鴻昌街道九街社區(qū)的亞星小區(qū)。這是該縣原國(guó)企亞星熒光燈廠家屬院，居民多是廠里的職工和家屬。從1980年春節(jié)上班開始，毋本舉在這里已經(jīng)住了45年。
10月16日，毋本舉在他的網(wǎng)格內(nèi)工作。（王小五 攝）
焦作市為了大力推進(jìn)綜合治理工作，自2021年起在部分縣區(qū)開始試點(diǎn)網(wǎng)格化管理，毋本舉被推舉為亞星小區(qū)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)。談起前幾年當(dāng)網(wǎng)格長(zhǎng)的感受，老毋有點(diǎn)無(wú)奈。
“那時(shí)候這個(gè)網(wǎng)格只有我一個(gè)人，面對(duì)很多事情都無(wú)能為力，只能往社區(qū)和街道一級(jí)一級(jí)匯報(bào)，效率低下不說(shuō)，群眾往往也不滿意。”
王德福是武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，兼任中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員。他長(zhǎng)期從事城鄉(xiāng)社會(huì)基層治理研究，曾在全國(guó)調(diào)查走訪了100多個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)村，對(duì)目前各地網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題了解頗深。
“近些年來(lái)，全國(guó)各地都在網(wǎng)格化管理方面進(jìn)行了探索，但普遍存在網(wǎng)格員主體責(zé)任不清晰、網(wǎng)格力量薄弱、管理機(jī)制不完善等難題。”王德福說(shuō)，“黨的二十大報(bào)告指出，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。如何做實(shí)做強(qiáng)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能，是當(dāng)今各地急需破解的難題。”
焦作市高新區(qū)文苑街道濱溪社區(qū)，居民在觀看社區(qū)活動(dòng)宣傳欄。（王夢(mèng)夢(mèng) 攝）
從“一個(gè)人”到“一個(gè)支部”
“今年5月，習(xí)近平總書記考察河南時(shí)強(qiáng)調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。”焦作市委書記李亦博說(shuō)，“我們牢記囑托，聚焦基層治理重點(diǎn)干什么、怎么干，對(duì)做實(shí)做強(qiáng)網(wǎng)格化管理進(jìn)行了多方面探索，全力推動(dòng)‘黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)’基層治理模式走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。”
長(zhǎng)期以來(lái)，焦作城市網(wǎng)格劃設(shè)相對(duì)比較雜亂：組織部門有黨建網(wǎng)格、政法部門有綜治網(wǎng)格，應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、城管、環(huán)保、衛(wèi)生等多個(gè)部門也都有自己劃設(shè)的網(wǎng)格，且各網(wǎng)格間互不隸屬、各自為戰(zhàn)，形不成合力。
10月3日，在河南省武陟縣黨建引領(lǐng)基層高效能治理中心，工作人員通過(guò)大數(shù)據(jù)管控平臺(tái)，對(duì)日常排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、季節(jié)性重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。（馮小敏 攝）
針對(duì)這種情況，焦作市重新調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格布局，探索提出“多網(wǎng)合一、做實(shí)提效”的網(wǎng)格治理模式。以博愛(ài)縣和武陟縣為例，今年3月博愛(ài)縣將各部門的14474個(gè)網(wǎng)格以政法口的綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)進(jìn)行套合調(diào)整，最終劃出985個(gè)網(wǎng)格；武陟縣將5716個(gè)網(wǎng)格劃設(shè)成2498個(gè)。而焦作全市通過(guò)調(diào)整優(yōu)化最終設(shè)置網(wǎng)格11993個(gè)。
網(wǎng)格規(guī)劃好后，網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤其重要了。焦作市實(shí)施了“頭雁培養(yǎng)”計(jì)劃，在全市遴選優(yōu)秀人才選配到網(wǎng)格長(zhǎng)的崗位上來(lái)。
焦作市委組織部副部長(zhǎng)張曉軍說(shuō)：“我們通過(guò)開展輪訓(xùn)、舉辦優(yōu)秀網(wǎng)格員交流等多種形式，提升網(wǎng)格員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)；建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，形成了‘頭雁領(lǐng)航’‘群雁齊飛’的良好局面，以‘雁陣效應(yīng)’構(gòu)建了一支政治、本領(lǐng)和作風(fēng)都過(guò)硬的網(wǎng)格員隊(duì)伍。”
毋本舉長(zhǎng)期在亞星熒光燈廠擔(dān)任廠領(lǐng)導(dǎo)，直到2015年退休。在小區(qū)里，他熱情豪邁人頭又熟，自然而然成了小區(qū)居民心中的“主事人”，多年來(lái)左鄰右舍有事都習(xí)慣找他商量。亞星小區(qū)被劃設(shè)為九街社區(qū)第11網(wǎng)格時(shí)，毋本舉又被選為網(wǎng)格長(zhǎng)兼任支部書記。
為了強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)網(wǎng)格戰(zhàn)斗堡壘，焦作市在每個(gè)網(wǎng)格都成立黨支部或黨小組，支部書記或黨小組負(fù)責(zé)人由網(wǎng)格長(zhǎng)兼任；每個(gè)網(wǎng)格都配備一個(gè)專職網(wǎng)格員；成立志愿者隊(duì)伍，通過(guò)多種舉措推動(dòng)部門力量下沉。他們總結(jié)為“1（網(wǎng)格支部書記）+1（專職網(wǎng)格員）+N（部門下沉力量和志愿者）”模式。
為了將這些力量形成合力，他們充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)同各方的關(guān)鍵作用，將網(wǎng)格內(nèi)各類黨組織和黨員納入網(wǎng)格黨支部管理，保證每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織，每名黨員都在網(wǎng)格內(nèi)。同時(shí)建立網(wǎng)格長(zhǎng)“一網(wǎng)調(diào)度”工作機(jī)制，所有網(wǎng)格內(nèi)的事項(xiàng)由網(wǎng)格長(zhǎng)統(tǒng)管統(tǒng)辦，各部門下沉力量需要聽(tīng)從網(wǎng)格長(zhǎng)指揮。
現(xiàn)在毋本舉所在的網(wǎng)格除了他，還有一名專職網(wǎng)格員協(xié)助他工作。公安、城管、環(huán)保、水務(wù)等多個(gè)部門套合進(jìn)來(lái)的人員作為兼職網(wǎng)格員，有事隨叫隨到。此外，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，還有10名黨員和志愿者隨時(shí)提供支持。
8月7日中午，毋本舉巡查時(shí)在小區(qū)門口發(fā)現(xiàn)一個(gè)安全隱患。由于門口大路人行道拓寬了近半米，原來(lái)矗立在綠化帶里的高壓輸電鐵塔就緊貼到了人行道邊。鐵塔上用來(lái)固定線纜的三角鐵剛好伸到人行道上，十分危險(xiǎn)。
毋本舉馬上給網(wǎng)格內(nèi)電力公司的兼職網(wǎng)格員杜師玉打電話，不到兩個(gè)小時(shí)，就將這個(gè)隱患消除了。從以前的一個(gè)人，到現(xiàn)在的一個(gè)黨支部，毋本舉深刻感受到“格中有人”的變化。
“以前像這樣的事我們要向社區(qū)和街道一級(jí)一級(jí)反映，統(tǒng)一由街道來(lái)協(xié)調(diào)，不但程序繁瑣、速度慢，有時(shí)候還沒(méi)有回音了。”他笑著說(shuō)，“現(xiàn)在是‘網(wǎng)格吹哨，部門報(bào)到’，明顯感覺(jué)工作更得心應(yīng)手了！”
10月3日，在河南省焦作市武陟縣喬廟鎮(zhèn)馮丈村，網(wǎng)格員薛金燦（左）在和群眾商議解決農(nóng)機(jī)緊缺問(wèn)題，加快秋糧采收進(jìn)度。（馮小敏 攝）
“要讓群眾知道，有事找網(wǎng)格員”
網(wǎng)格規(guī)劃好了，隊(duì)伍也建強(qiáng)了，制度建設(shè)就顯得尤其重要。
焦作市委社會(huì)工作部部長(zhǎng)張忠偉說(shuō)：“網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員的具體職責(zé)是什么？怎么細(xì)化考核？以前這些都是模糊地帶，現(xiàn)在我們進(jìn)行了細(xì)化。”
為此，焦作制定了完善的網(wǎng)格服務(wù)事項(xiàng)清單和網(wǎng)格員職責(zé)清單，建立了規(guī)范的上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)分類辦理事項(xiàng)流程，促進(jìn)網(wǎng)格管理的精細(xì)化、群眾服務(wù)的高效化。
網(wǎng)格工作職責(zé)被具體規(guī)范為三大類：了解民意、服務(wù)群眾和調(diào)解矛盾糾紛。規(guī)定每個(gè)網(wǎng)格員都要做到常態(tài)化入戶走訪、配合中心工作進(jìn)行宣傳和矛盾糾紛排查，為群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。
在群眾入戶走訪事項(xiàng)清單里，明確規(guī)定網(wǎng)格員要掌握網(wǎng)格內(nèi)每戶群眾的基本信息和個(gè)性化需求，以回應(yīng)群眾的急難愁盼。群眾家有紅白喜事、家庭遇到重大變故以及鄰里之間出現(xiàn)糾紛等情況，必須到場(chǎng)。對(duì)困難家庭的詳細(xì)情況，尤其要重點(diǎn)了解。
馬村區(qū)馮營(yíng)街道東苑社區(qū)是原來(lái)國(guó)有九里山煤礦的家屬區(qū)，由20世紀(jì)70年代的工人村發(fā)展而來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施差、房子老舊，年輕人幾乎都搬走了，如今社區(qū)里居住著60歲以上老人378戶、1088人，其中獨(dú)居老人87人。
在江蘇鎮(zhèn)江打工的王朝利80多歲的父母就居住在這里。半夜老父親突發(fā)疾病，兒女都不在身邊，老母親慌了神。她趕緊給網(wǎng)格員打電話。
社區(qū)書記徐秀葉帶著網(wǎng)格員張戰(zhàn)全火速將老人送到醫(yī)院并陪護(hù)在身旁。回憶那晚的情形，王朝利的老母親流著淚說(shuō)：“老伴臨走前，是秀葉和戰(zhàn)全陪著我。他們喊著‘叔’‘叔’，直到老伴閉上了眼。”
置辦喪葬用品、給逝者凈面擦身、穿壽衣、報(bào)喪、聯(lián)系殯儀館等都是他們做的。等到王朝利弟兄從外地奔喪回到家，老人后事都已經(jīng)安排好了。他們兄弟再三感謝徐秀葉和網(wǎng)格員們：“你們做了我們兒女該做的事，這是一輩子的恩情！”
焦作市高新區(qū)蘇家作鄉(xiāng)蘇家作村幸福院老年人在幸福院就餐。（王夢(mèng)夢(mèng) 攝）
為了照看社區(qū)的老人，網(wǎng)格員與老人們有個(gè)“窗簾之約”：每天早上拉開、晚上拉住就說(shuō)明老人一切正常，他們就放心了；否則網(wǎng)格員就要敲門詢問(wèn)，以防不測(cè)。
此外，他們還義務(wù)為老人拆洗晾曬被褥，代兒女為老人過(guò)生日。記者采訪時(shí)，老人們個(gè)個(gè)臉上笑開了花，親切地喊著在場(chǎng)女網(wǎng)格員為“閨女”。
網(wǎng)格員要為群眾提供哪些日常服務(wù)？這個(gè)服務(wù)清單怎么設(shè)定？哪些是群眾需求比較高的事項(xiàng)？為了搞清楚這些問(wèn)題，焦作市經(jīng)過(guò)大量調(diào)查，最終梳理出35個(gè)高頻需求事項(xiàng)：
比如，有10種證明類事項(xiàng)。低保家庭中的殘疾人生活補(bǔ)貼初審證明、80歲以上老人高齡補(bǔ)貼初審證明、喪屬死亡證明等。生活中，群眾一旦需要開具這些證明，往往不知道怎么辦，尤其是老年人遇到這種事更是手足無(wú)措。網(wǎng)格員就要幫助群眾辦理。
武陟縣龍?jiān)唇值缹O莊村網(wǎng)格員韓珍手機(jī)里一直保存著一份“特殊名單”，名單里是自己網(wǎng)格內(nèi)不會(huì)使用手機(jī)的老年人或者行動(dòng)不便的殘疾人，每到需要進(jìn)行低保驗(yàn)證或者要辦理高齡老人福利補(bǔ)貼的時(shí)候，韓珍便為他們提供跑腿幫辦代辦服務(wù)。
此外，還有貧困學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助申請(qǐng)、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼申請(qǐng)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)辦理等17項(xiàng)手續(xù)類事項(xiàng)；殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶、大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目咨詢和申請(qǐng)等咨詢類事項(xiàng)；此外還有幫老人和特殊群眾代繳水、電、氣、暖、新農(nóng)合等費(fèi)用。
博愛(ài)縣委書記金貴斌說(shuō)：“我們要讓群眾知道，以前有事是去找社區(qū)和村委會(huì)，現(xiàn)在去找身邊的網(wǎng)格員就行了。”
焦作市解放區(qū)焦南街道朝陽(yáng)路社區(qū)黨群服務(wù)中心，“全科網(wǎng)格+”讓服務(wù)更貼心。（王夢(mèng)夢(mèng) 攝）
小事網(wǎng)格內(nèi)解決，大事上平臺(tái)辦理
毋本舉的工作日記本扉頁(yè)上，有這樣一行字：“不能成為參天大樹，就成為一朵燦爛的小花。”
在焦作，毋本舉和許多網(wǎng)格員一樣，恰如一朵小花在基層平凡的工作崗位上燦爛地綻放。群眾有困難，他總是第一時(shí)間出現(xiàn)。
老人買藥不方便，他就騎著電動(dòng)車買好送過(guò)去；居民反映臨街麻辣燙店排出來(lái)的油煙影響生活，他就立馬去協(xié)調(diào)處理。
這些日常小事他都能解決，但有一件事超出了老毋的能力范疇，困擾住了他。
他的網(wǎng)格緊鄰著中光路，這是博愛(ài)縣城一條繁華的商業(yè)街。這條路涉及清化鎮(zhèn)和鴻昌兩個(gè)鎮(zhèn)街，其中鴻昌街道內(nèi)1200米長(zhǎng)的路上，就有226家商戶和5個(gè)學(xué)校，分布在麻莊、馬營(yíng)兩個(gè)村和北關(guān)、九街兩個(gè)社區(qū)內(nèi)。
本來(lái)就窄的商業(yè)老街，人多車多，再加上商戶占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止，天天擁堵，尤其是學(xué)生放學(xué)的時(shí)候，周邊群眾苦不堪言。
任婧云是縣城管局的年輕干部，今年3月向毋本舉所在的網(wǎng)格支部報(bào)到后，就成了他“隨叫隨到”的城管力量。他們經(jīng)常到街上去勸說(shuō)占道商戶騰路、疏導(dǎo)交通，但治標(biāo)不治本，群眾依然不滿意，這讓毋本舉很是頭疼。
網(wǎng)格內(nèi)的事毋本舉可以“一網(wǎng)調(diào)度”，但像這樣超越網(wǎng)格權(quán)限的事怎么辦？
按照以前，他需要上報(bào)社區(qū)，社區(qū)再上報(bào)街道，由于涉及不止一個(gè)街道，還需要上報(bào)主管縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門共同處理，程序繁瑣、周期長(zhǎng)、效果差。
焦作市委政法委常務(wù)副書記劉祖國(guó)說(shuō)：“為了實(shí)現(xiàn)更便捷更高效的社會(huì)治理，我們借助大數(shù)據(jù)賦能，建設(shè)了高效能治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小事網(wǎng)格內(nèi)解決，大事抓取到平臺(tái)上，自動(dòng)進(jìn)入流程辦理。”
為此，焦作市各縣、區(qū)按照統(tǒng)一要求，以“整合資源、聚合各方力量”為目標(biāo)，以“上下貫通、橫向互聯(lián)、條塊結(jié)合”為標(biāo)準(zhǔn)，在原有綜合治理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，深化拓展功能，高標(biāo)準(zhǔn)打造了高效能治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建了覆蓋全域、智能協(xié)同的綜合智慧治理體系。
各縣、區(qū)還成立高效能治理中心來(lái)統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)平臺(tái)。他們依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，每天對(duì)平臺(tái)信息進(jìn)行“收集、研判、交辦、處置和回訪”，全鏈條負(fù)責(zé)。
中光路擁堵的問(wèn)題久治不愈，毋本舉按照程序?qū)⒋耸路从车酱髷?shù)據(jù)平臺(tái)。不光是他，沿路涉及的9個(gè)網(wǎng)格都在平臺(tái)上有反映。同一類事件多次反映，大數(shù)據(jù)平臺(tái)根據(jù)算法進(jìn)行了智能識(shí)別和匯總，并自動(dòng)生成了決策提醒信息。
今年42歲的劉磊峰是博愛(ài)縣高效能治理中心的負(fù)責(zé)人。看到提醒信息后，他按照程序在線上分發(fā)給了城管、交警和沿路街道辦事處，并同時(shí)匯報(bào)給主管縣領(lǐng)導(dǎo)。
4月3日，博愛(ài)縣委常委、副縣長(zhǎng)錢軼敏召集相關(guān)部門和街道部署對(duì)中光路沿線的集中治理：
網(wǎng)格員在給商戶宣傳政策。（王小五 攝）
制定“門前五包”責(zé)任制，明確商戶在門前衛(wèi)生、秩序、綠化、設(shè)施維護(hù)等方面的責(zé)任，并在責(zé)任牌印專屬二維碼，群眾掃碼即可登錄“博愛(ài)縣城市隨手拍”平臺(tái)，隨時(shí)上傳問(wèn)題照片和位置信息。
采用“潮汐式工作法”，根據(jù)路面現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)安排人員車輛力量，同時(shí)在固定時(shí)段增加環(huán)衛(wèi)人員、器械作業(yè)頻次，解決重點(diǎn)時(shí)段內(nèi)的臟亂差等市容難題。
整治只是一時(shí)，長(zhǎng)效管理才是關(guān)鍵。為確保治理成果持續(xù)鞏固，城管局聯(lián)合鴻昌街道、清化鎮(zhèn)街道建立了“日巡查、周評(píng)比、月通報(bào)、季考核”的常態(tài)化考核機(jī)制。
…………
通過(guò)這一套科學(xué)完善的考核體系，中光路沿線商戶的自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，市容環(huán)境保持良好，群眾滿意度持續(xù)提升，真正實(shí)現(xiàn)了城市治理的長(zhǎng)效化、精細(xì)化和智慧化。
焦作市中站區(qū)李封街道衡苑社區(qū)衡苑東街網(wǎng)格之家，網(wǎng)格員向居民開展法制宣傳。（王夢(mèng)夢(mèng) 攝）
大數(shù)據(jù)賦能基層高效能治理
地上，每一個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)或網(wǎng)格員的手機(jī)都有一個(gè)便捷的上報(bào)功能，隨時(shí)隨地打開這個(gè)軟件，直接在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上報(bào)問(wèn)題。網(wǎng)格員可以用語(yǔ)音、文字對(duì)問(wèn)題做出詳細(xì)描述，附件還可以上傳9張照片，并自動(dòng)匹配發(fā)出地址和網(wǎng)格。問(wèn)題會(huì)被分發(fā)到相關(guān)部門，自動(dòng)進(jìn)入辦理流程。
天上，還有“空中網(wǎng)格員”——無(wú)人機(jī)日夜巡檢。它們配備了高分辨率攝像頭和先進(jìn)的紅外熱成像儀，能夠精準(zhǔn)捕捉到地面上的細(xì)微狀況，實(shí)時(shí)拍攝和回傳照片、視頻。
此外，每個(gè)網(wǎng)格員所上報(bào)的問(wèn)題都會(huì)在“待辦事項(xiàng)處理模塊”顯現(xiàn)，可以隨時(shí)查詢相關(guān)部門辦理狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”功能。
網(wǎng)上，大數(shù)據(jù)平臺(tái)還打通了黨建、綜治、公安、城管等各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，依托AI模型構(gòu)建了網(wǎng)格員上報(bào)事件處置流轉(zhuǎn)中樞，會(huì)對(duì)各類問(wèn)題自動(dòng)分類、優(yōu)先級(jí)別排序、智能派單。
9月29日，河南省武陟縣西陶鎮(zhèn)周家莊村網(wǎng)格員宋國(guó)慶（中）在田間查看玉米收獲情況。（馮小敏 攝）
今年4月初，河南部分地區(qū)遭遇春旱，小麥急需灌溉。武陟縣西陶鎮(zhèn)周家莊村網(wǎng)格員宋國(guó)慶通過(guò)平臺(tái)反映：格內(nèi)群眾澆地困難，急需解決。在民情信息分析研判會(huì)上，武陟縣高效能治理中心工作人員翟艷霞根據(jù)流程進(jìn)行了交辦處理。
但短短幾天內(nèi)，反映澆地問(wèn)題的訴情信息多次出現(xiàn)，涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)根據(jù)數(shù)據(jù)碰撞，AI自動(dòng)識(shí)別匯總發(fā)現(xiàn)短短幾天內(nèi)就有52件，并自動(dòng)生成了提醒信息。
在4月6日舉行的周研判會(huì)議上，翟艷霞進(jìn)行了匯報(bào)。第二天，武陟縣委副書記呂學(xué)梅就此問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題癥結(jié)多數(shù)出在新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里。由于項(xiàng)目剛建好還沒(méi)驗(yàn)收，新的灌溉設(shè)施無(wú)法使用。面對(duì)這一“急”情，呂學(xué)梅當(dāng)天協(xié)調(diào)施工方和各相關(guān)單位，果斷采取“先供水、后驗(yàn)收”的方式，連夜接通供水設(shè)備，為麥苗送去“及時(shí)雨”。
武陟縣委書記趙紅兵說(shuō)：“我們通過(guò)大數(shù)據(jù)日收集、日分析和周研判機(jī)制，在眾多個(gè)性問(wèn)題中分析出當(dāng)前基層存在的突出矛盾，舉一反三后采取專班推動(dòng)解決群眾急難愁盼，這個(gè)案例就是大數(shù)據(jù)賦能基層治理的典型案例。”
就這樣，各縣、區(qū)高效能治理中心通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了“民情民意收集匯聚、疑難雜癥問(wèn)題診斷、重大風(fēng)險(xiǎn)防控”三項(xiàng)職能。
焦作市尤其重視緊盯“久拖未決事、歷史遺留難辦事、高風(fēng)險(xiǎn)事和一段時(shí)間內(nèi)多次發(fā)生的類事項(xiàng)”方面的辦理。
焦作市和山西省晉城市是近鄰，晉城在太行山上，焦作在太行山下，連接兩市的晉新高速是晉煤外運(yùn)的重要通道。近些年，這段不足50公里的高速公路上平均每年都要發(fā)生5起以上交通死亡事故，尤其是2022年8月16日一起事故造成2人死亡、4人受傷。歷年的交通事故數(shù)據(jù)匯總后，引起了焦作市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)王繼勇的關(guān)注。
交警部門進(jìn)行勘查，發(fā)現(xiàn)這條全長(zhǎng)46公里的高速公路，海拔落差竟有580米；尤其是從豫晉省界到焦作只有短短的13公里，落差竟高達(dá)338米。發(fā)生事故的原因多是拉煤的重載貨車在長(zhǎng)時(shí)間剎車后，剎車片發(fā)熱造成剎車失靈。
針對(duì)這類事件，焦作交警部門依法對(duì)晉城下山進(jìn)入焦作的車輛采取了限速65公里、限右道行駛、限保持車距200米以上和凌晨1點(diǎn)到5點(diǎn)之間禁止通行的措施。通過(guò)嚴(yán)格整治，該路段至今未發(fā)生交通死亡事故。
他們借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)全市近5年的交通事故數(shù)據(jù)分析，又發(fā)現(xiàn)兩個(gè)規(guī)律：交通死亡事故70%以上發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村交通死亡事故70%以上發(fā)生在路口。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村車輛迅速增加，但農(nóng)村路口安全設(shè)施投入少，車多、速度快的問(wèn)題凸顯出來(lái)。針對(duì)這種涉及廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問(wèn)題，怎么解決？
“為了徹底解決這一問(wèn)題，我們蹲在路口進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，摸索出‘四個(gè)一’的解決辦法。”王繼勇說(shuō)。
如今，開車路過(guò)焦作農(nóng)村的十字路口時(shí)，首先會(huì)看到一個(gè)警燈閃爍黃光提醒司機(jī)要減速，然后就是一組減速帶強(qiáng)迫車速降下來(lái)，還有一組測(cè)速監(jiān)控，旁邊還有安全警示宣傳標(biāo)志。
在丁字路口，他們采用“四道杠”的辦法，用瀝青澆筑在路面上形成四道減速帶，耐磨耐用，成本極低但效果顯著。截至目前，治理效果顯著，交通事故率下降60%。
焦作市解放區(qū)民生街道世紀(jì)新區(qū)網(wǎng)格員向居民宣傳電動(dòng)自行車規(guī)范充電知識(shí)。（王夢(mèng)夢(mèng) 攝）
防控重大風(fēng)險(xiǎn)、守住安全底線更是高效能治理中心的重中之重。他們通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)接入的警情、輿情、訪情、民情和其他眾多來(lái)源數(shù)據(jù)分析研判高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，然后進(jìn)行交辦盯辦，實(shí)行全鏈條閉環(huán)管理，守牢安全底線。
丁磊（化名）是武陟縣大虹橋鄉(xiāng)布莊人。因?yàn)檎丶m紛，他和鄰居矛盾激化，雙方多次報(bào)警。大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)捕捉到這一警情，責(zé)成相關(guān)部門第一時(shí)間介入調(diào)解，最終通過(guò)調(diào)換宅基地圓滿化解矛盾。
“網(wǎng)格員和鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)來(lái)來(lái)回回調(diào)解十幾次，真把俺家大難題給解決了！”提起這件曾經(jīng)極度困擾他的事，丁磊眼圈發(fā)紅了。
據(jù)了解，今年以來(lái)，僅武陟縣高效能治理中心就成功化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)1530件，推動(dòng)全縣信訪總量顯著下降，群眾獲得感大幅提升。
焦作市的“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”高效能治理模式收到非常明顯的社會(huì)效果。今年以來(lái)，焦作市生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)同比下降18.2%，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生數(shù)同比下降75%，刑事、治安案件數(shù)量同比分別下降13.32%、4.09%。
中央黨校教授洪向華說(shuō)：“焦作市通過(guò)‘黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)’模式，實(shí)現(xiàn)了一張網(wǎng)格托底、一個(gè)平臺(tái)調(diào)度、一套體系保障的高效能治理，在權(quán)力下沉、資源整合、精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)等方面創(chuàng)新了基層治理模式，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。”（記者 盧 剛 楊 琳）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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“網(wǎng)”百姓小事，“格”民生大題
——河南焦作運(yùn)用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”不斷提升基層高效能治理
黨的二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期要完善社會(huì)治理體系，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”。河南省焦作市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和在河南考察重要講話精神，深化運(yùn)用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式，取得良好成效。
9月9日晨，毋本舉照例巡查著他的小區(qū)，不時(shí)有鄰居熱情地和他打招呼。
年逾六旬的毋本舉是河南省焦作市博愛(ài)縣人，家住鴻昌街道九街社區(qū)的亞星小區(qū)。這是該縣原國(guó)企亞星熒光燈廠家屬院，居民多是廠里的職工和家屬。從1980年春節(jié)上班開始，毋本舉在這里已經(jīng)住了45年。
10月16日，毋本舉在他的網(wǎng)格內(nèi)工作。（王小五 攝）
焦作市為了大力推進(jìn)綜合治理工作，自2021年起在部分縣區(qū)開始試點(diǎn)網(wǎng)格化管理，毋本舉被推舉為亞星小區(qū)網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)。談起前幾年當(dāng)網(wǎng)格長(zhǎng)的感受，老毋有點(diǎn)無(wú)奈。
“那時(shí)候這個(gè)網(wǎng)格只有我一個(gè)人，面對(duì)很多事情都無(wú)能為力，只能往社區(qū)和街道一級(jí)一級(jí)匯報(bào)，效率低下不說(shuō)，群眾往往也不滿意。”
王德福是武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，兼任中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員。他長(zhǎng)期從事城鄉(xiāng)社會(huì)基層治理研究，曾在全國(guó)調(diào)查走訪了100多個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)村，對(duì)目前各地網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題了解頗深。
“近些年來(lái)，全國(guó)各地都在網(wǎng)格化管理方面進(jìn)行了探索，但普遍存在網(wǎng)格員主體責(zé)任不清晰、網(wǎng)格力量薄弱、管理機(jī)制不完善等難題。”王德福說(shuō)，“黨的二十大報(bào)告指出，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。如何做實(shí)做強(qiáng)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能，是當(dāng)今各地急需破解的難題。”
焦作市高新區(qū)文苑街道濱溪社區(qū)，居民在觀看社區(qū)活動(dòng)宣傳欄。（王夢(mèng)夢(mèng) 攝）
從“一個(gè)人”到“一個(gè)支部”
“今年5月，習(xí)近平總書記考察河南時(shí)強(qiáng)調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。”焦作市委書記李亦博說(shuō)，“我們牢記囑托，聚焦基層治理重點(diǎn)干什么、怎么干，對(duì)做實(shí)做強(qiáng)網(wǎng)格化管理進(jìn)行了多方面探索，全力推動(dòng)‘黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)’基層治理模式走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效。”
長(zhǎng)期以來(lái)，焦作城市網(wǎng)格劃設(shè)相對(duì)比較雜亂：組織部門有黨建網(wǎng)格、政法部門有綜治網(wǎng)格，應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、城管、環(huán)保、衛(wèi)生等多個(gè)部門也都有自己劃設(shè)的網(wǎng)格，且各網(wǎng)格間互不隸屬、各自為戰(zhàn)，形不成合力。
10月3日，在河南省武陟縣黨建引領(lǐng)基層高效能治理中心，工作人員通過(guò)大數(shù)據(jù)管控平臺(tái)，對(duì)日常排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、季節(jié)性重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。（馮小敏 攝）
針對(duì)這種情況，焦作市重新調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格布局，探索提出“多網(wǎng)合一、做實(shí)提效”的網(wǎng)格治理模式。以博愛(ài)縣和武陟縣為例，今年3月博愛(ài)縣將各部門的14474個(gè)網(wǎng)格以政法口的綜治網(wǎng)格為基礎(chǔ)進(jìn)行套合調(diào)整，最終劃出985個(gè)網(wǎng)格；武陟縣將5716個(gè)網(wǎng)格劃設(shè)成2498個(gè)。而焦作全市通過(guò)調(diào)整優(yōu)化最終設(shè)置網(wǎng)格11993個(gè)。
網(wǎng)格規(guī)劃好后，網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤其重要了。焦作市實(shí)施了“頭雁培養(yǎng)”計(jì)劃，在全市遴選優(yōu)秀人才選配到網(wǎng)格長(zhǎng)的崗位上來(lái)。
焦作市委組織部副部長(zhǎng)張曉軍說(shuō)：“我們通過(guò)開展輪訓(xùn)、舉辦優(yōu)秀網(wǎng)格員交流等多種形式，提升網(wǎng)格員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)；建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，形成了‘頭雁領(lǐng)航’‘群雁齊飛’的良好局面，以‘雁陣效應(yīng)’構(gòu)建了一支政治、本領(lǐng)和作風(fēng)都過(guò)硬的網(wǎng)格員隊(duì)伍。”
毋本舉長(zhǎng)期在亞星熒光燈廠擔(dān)任廠領(lǐng)導(dǎo)，直到2015年退休。在小區(qū)里，他熱情豪邁人頭又熟，自然而然成了小區(qū)居民心中的“主事人”，多年來(lái)左鄰右舍有事都習(xí)慣找他商量。亞星小區(qū)被劃設(shè)為九街社區(qū)第11網(wǎng)格時(shí)，毋本舉又被選為網(wǎng)格長(zhǎng)兼任支部書記。
為了強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)網(wǎng)格戰(zhàn)斗堡壘，焦作市在每個(gè)網(wǎng)格都成立黨支部或黨小組，支部書記或黨小組負(fù)責(zé)人由網(wǎng)格長(zhǎng)兼任；每個(gè)網(wǎng)格都配備一個(gè)專職網(wǎng)格員；成立志愿者隊(duì)伍，通過(guò)多種舉措推動(dòng)部門力量下沉。他們總結(jié)為“1（網(wǎng)格支部書記）+1（專職網(wǎng)格員）+N（部門下沉力量和志愿者）”模式。
為了將這些力量形成合力，他們充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)同各方的關(guān)鍵作用，將網(wǎng)格內(nèi)各類黨組織和黨員納入網(wǎng)格黨支部管理，保證每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織，每名黨員都在網(wǎng)格內(nèi)。同時(shí)建立網(wǎng)格長(zhǎng)“一網(wǎng)調(diào)度”工作機(jī)制，所有網(wǎng)格內(nèi)的事項(xiàng)由網(wǎng)格長(zhǎng)統(tǒng)管統(tǒng)辦，各部門下沉力量需要聽(tīng)從網(wǎng)格長(zhǎng)指揮。
現(xiàn)在毋本舉所在的網(wǎng)格除了他，還有一名專職網(wǎng)格員協(xié)助他工作。公安、城管、環(huán)保、水務(wù)等多個(gè)部門套合進(jìn)來(lái)的人員作為兼職網(wǎng)格員，有事隨叫隨到。此外，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，還有10名黨員和志愿者隨時(shí)提供支持。
8月7日中午，毋本舉巡查時(shí)在小區(qū)門口發(fā)現(xiàn)一個(gè)安全隱患。由于門口大路人行道拓寬了近半米，原來(lái)矗立在綠化帶里的高壓輸電鐵塔就緊貼到了人行道邊。鐵塔上用來(lái)固定線纜的三角鐵剛好伸到人行道上，十分危險(xiǎn)。
毋本舉馬上給網(wǎng)格內(nèi)電力公司的兼職網(wǎng)格員杜師玉打電話，不到兩個(gè)小時(shí)，就將這個(gè)隱患消除了。從以前的一個(gè)人，到現(xiàn)在的一個(gè)黨支部，毋本舉深刻感受到“格中有人”的變化。
“以前像這樣的事我們要向社區(qū)和街道一級(jí)一級(jí)反映，統(tǒng)一由街道來(lái)協(xié)調(diào)，不但程序繁瑣、速度慢，有時(shí)候還沒(méi)有回音了。”他笑著說(shuō)，“現(xiàn)在是‘網(wǎng)格吹哨，部門報(bào)到’，明顯感覺(jué)工作更得心應(yīng)手了！”
10月3日，在河南省焦作市武陟縣喬廟鎮(zhèn)馮丈村，網(wǎng)格員薛金燦（左）在和群眾商議解決農(nóng)機(jī)緊缺問(wèn)題，加快秋糧采收進(jìn)度。（馮小敏 攝）
“要讓群眾知道，有事找網(wǎng)格員”
網(wǎng)格規(guī)劃好了，隊(duì)伍也建強(qiáng)了，制度建設(shè)就顯得尤其重要。
焦作市委社會(huì)工作部部長(zhǎng)張忠偉說(shuō)：“網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員的具體職責(zé)是什么？怎么細(xì)化考核？以前這些都是模糊地帶，現(xiàn)在我們進(jìn)行了細(xì)化。”
為此，焦作制定了完善的網(wǎng)格服務(wù)事項(xiàng)清單和網(wǎng)格員職責(zé)清單，建立了規(guī)范的上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)分類辦理事項(xiàng)流程，促進(jìn)網(wǎng)格管理的精細(xì)化、群眾服務(wù)的高效化。
網(wǎng)格工作職責(zé)被具體規(guī)范為三大類：了解民意、服務(wù)群眾和調(diào)解矛盾糾紛。規(guī)定每個(gè)網(wǎng)格員都要做到常態(tài)化入戶走訪、配合中心工作進(jìn)行宣傳和矛盾糾紛排查，為群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理。
在群眾入戶走訪事項(xiàng)清單里，明確規(guī)定網(wǎng)格員要掌握網(wǎng)格內(nèi)每戶群眾的基本信息和個(gè)性化需求，以回應(yīng)群眾的急難愁盼。群眾家有紅白喜事、家庭遇到重大變故以及鄰里之間出現(xiàn)糾紛等情況，必須到場(chǎng)。對(duì)困難家庭的詳細(xì)情況，尤其要重點(diǎn)了解。
馬村區(qū)馮營(yíng)街道東苑社區(qū)是原來(lái)國(guó)有九里山煤礦的家屬區(qū)，由20世紀(jì)70年代的工人村發(fā)展而來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施差、房子老舊，年輕人幾乎都搬走了，如今社區(qū)里居住著60歲以上老人378戶、1088人，其中獨(dú)居老人87人。
在江蘇鎮(zhèn)江打工的王朝利80多歲的父母就居住在這里。半夜老父親突發(fā)疾病，兒女都不在身邊，老母親慌了神。她趕緊給網(wǎng)格員打電話。
社區(qū)書記徐秀葉帶著網(wǎng)格員張戰(zhàn)全火速將老人送到醫(yī)院并陪護(hù)在身旁。回憶那晚的情形，王朝利的老母親流著淚說(shuō)：“老伴臨走前，是秀葉和戰(zhàn)全陪著我。他們喊著‘叔’‘叔’，直到老伴閉上了眼。”
置辦喪葬用品、給逝者凈面擦身、穿壽衣、報(bào)喪、聯(lián)系殯儀館等都是他們做的。等到王朝利弟兄從外地奔喪回到家，老人后事都已經(jīng)安排好了。他們兄弟再三感謝徐秀葉和網(wǎng)格員們：“你們做了我們兒女該做的事，這是一輩子的恩情！”
焦作市高新區(qū)蘇家作鄉(xiāng)蘇家作村幸福院老年人在幸福院就餐。（王夢(mèng)夢(mèng) 攝）
為了照看社區(qū)的老人，網(wǎng)格員與老人們有個(gè)“窗簾之約”：每天早上拉開、晚上拉住就說(shuō)明老人一切正常，他們就放心了；否則網(wǎng)格員就要敲門詢問(wèn)，以防不測(cè)。
此外，他們還義務(wù)為老人拆洗晾曬被褥，代兒女為老人過(guò)生日。記者采訪時(shí)，老人們個(gè)個(gè)臉上笑開了花，親切地喊著在場(chǎng)女網(wǎng)格員為“閨女”。
網(wǎng)格員要為群眾提供哪些日常服務(wù)？這個(gè)服務(wù)清單怎么設(shè)定？哪些是群眾需求比較高的事項(xiàng)？為了搞清楚這些問(wèn)題，焦作市經(jīng)過(guò)大量調(diào)查，最終梳理出35個(gè)高頻需求事項(xiàng)：
比如，有10種證明類事項(xiàng)。低保家庭中的殘疾人生活補(bǔ)貼初審證明、80歲以上老人高齡補(bǔ)貼初審證明、喪屬死亡證明等。生活中，群眾一旦需要開具這些證明，往往不知道怎么辦，尤其是老年人遇到這種事更是手足無(wú)措。網(wǎng)格員就要幫助群眾辦理。
武陟縣龍?jiān)唇值缹O莊村網(wǎng)格員韓珍手機(jī)里一直保存著一份“特殊名單”，名單里是自己網(wǎng)格內(nèi)不會(huì)使用手機(jī)的老年人或者行動(dòng)不便的殘疾人，每到需要進(jìn)行低保驗(yàn)證或者要辦理高齡老人福利補(bǔ)貼的時(shí)候，韓珍便為他們提供跑腿幫辦代辦服務(wù)。
此外，還有貧困學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助申請(qǐng)、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼申請(qǐng)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)辦理等17項(xiàng)手續(xù)類事項(xiàng)；殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶、大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目咨詢和申請(qǐng)等咨詢類事項(xiàng)；此外還有幫老人和特殊群眾代繳水、電、氣、暖、新農(nóng)合等費(fèi)用。
博愛(ài)縣委書記金貴斌說(shuō)：“我們要讓群眾知道，以前有事是去找社區(qū)和村委會(huì)，現(xiàn)在去找身邊的網(wǎng)格員就行了。”
焦作市解放區(qū)焦南街道朝陽(yáng)路社區(qū)黨群服務(wù)中心，“全科網(wǎng)格+”讓服務(wù)更貼心。（王夢(mèng)夢(mèng) 攝）
小事網(wǎng)格內(nèi)解決，大事上平臺(tái)辦理
毋本舉的工作日記本扉頁(yè)上，有這樣一行字：“不能成為參天大樹，就成為一朵燦爛的小花。”
在焦作，毋本舉和許多網(wǎng)格員一樣，恰如一朵小花在基層平凡的工作崗位上燦爛地綻放。群眾有困難，他總是第一時(shí)間出現(xiàn)。
老人買藥不方便，他就騎著電動(dòng)車買好送過(guò)去；居民反映臨街麻辣燙店排出來(lái)的油煙影響生活，他就立馬去協(xié)調(diào)處理。
這些日常小事他都能解決，但有一件事超出了老毋的能力范疇，困擾住了他。
他的網(wǎng)格緊鄰著中光路，這是博愛(ài)縣城一條繁華的商業(yè)街。這條路涉及清化鎮(zhèn)和鴻昌兩個(gè)鎮(zhèn)街，其中鴻昌街道內(nèi)1200米長(zhǎng)的路上，就有226家商戶和5個(gè)學(xué)校，分布在麻莊、馬營(yíng)兩個(gè)村和北關(guān)、九街兩個(gè)社區(qū)內(nèi)。
本來(lái)就窄的商業(yè)老街，人多車多，再加上商戶占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止，天天擁堵，尤其是學(xué)生放學(xué)的時(shí)候，周邊群眾苦不堪言。
任婧云是縣城管局的年輕干部，今年3月向毋本舉所在的網(wǎng)格支部報(bào)到后，就成了他“隨叫隨到”的城管力量。他們經(jīng)常到街上去勸說(shuō)占道商戶騰路、疏導(dǎo)交通，但治標(biāo)不治本，群眾依然不滿意，這讓毋本舉很是頭疼。
網(wǎng)格內(nèi)的事毋本舉可以“一網(wǎng)調(diào)度”，但像這樣超越網(wǎng)格權(quán)限的事怎么辦？
按照以前，他需要上報(bào)社區(qū)，社區(qū)再上報(bào)街道，由于涉及不止一個(gè)街道，還需要上報(bào)主管縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門共同處理，程序繁瑣、周期長(zhǎng)、效果差。
焦作市委政法委常務(wù)副書記劉祖國(guó)說(shuō)：“為了實(shí)現(xiàn)更便捷更高效的社會(huì)治理，我們借助大數(shù)據(jù)賦能，建設(shè)了高效能治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小事網(wǎng)格內(nèi)解決，大事抓取到平臺(tái)上，自動(dòng)進(jìn)入流程辦理。”
為此，焦作市各縣、區(qū)按照統(tǒng)一要求，以“整合資源、聚合各方力量”為目標(biāo)，以“上下貫通、橫向互聯(lián)、條塊結(jié)合”為標(biāo)準(zhǔn)，在原有綜合治理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，深化拓展功能，高標(biāo)準(zhǔn)打造了高效能治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建了覆蓋全域、智能協(xié)同的綜合智慧治理體系。
各縣、區(qū)還成立高效能治理中心來(lái)統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)平臺(tái)。他們依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，每天對(duì)平臺(tái)信息進(jìn)行“收集、研判、交辦、處置和回訪”，全鏈條負(fù)責(zé)。
中光路擁堵的問(wèn)題久治不愈，毋本舉按照程序?qū)⒋耸路从车酱髷?shù)據(jù)平臺(tái)。不光是他，沿路涉及的9個(gè)網(wǎng)格都在平臺(tái)上有反映。同一類事件多次反映，大數(shù)據(jù)平臺(tái)根據(jù)算法進(jìn)行了智能識(shí)別和匯總，并自動(dòng)生成了決策提醒信息。
今年42歲的劉磊峰是博愛(ài)縣高效能治理中心的負(fù)責(zé)人。看到提醒信息后，他按照程序在線上分發(fā)給了城管、交警和沿路街道辦事處，并同時(shí)匯報(bào)給主管縣領(lǐng)導(dǎo)。
4月3日，博愛(ài)縣委常委、副縣長(zhǎng)錢軼敏召集相關(guān)部門和街道部署對(duì)中光路沿線的集中治理：
網(wǎng)格員在給商戶宣傳政策。（王小五 攝）
制定“門前五包”責(zé)任制，明確商戶在門前衛(wèi)生、秩序、綠化、設(shè)施維護(hù)等方面的責(zé)任，并在責(zé)任牌印專屬二維碼，群眾掃碼即可登錄“博愛(ài)縣城市隨手拍”平臺(tái)，隨時(shí)上傳問(wèn)題照片和位置信息。
采用“潮汐式工作法”，根據(jù)路面現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)安排人員車輛力量，同時(shí)在固定時(shí)段增加環(huán)衛(wèi)人員、器械作業(yè)頻次，解決重點(diǎn)時(shí)段內(nèi)的臟亂差等市容難題。
整治只是一時(shí)，長(zhǎng)效管理才是關(guān)鍵。為確保治理成果持續(xù)鞏固，城管局聯(lián)合鴻昌街道、清化鎮(zhèn)街道建立了“日巡查、周評(píng)比、月通報(bào)、季考核”的常態(tài)化考核機(jī)制。
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通過(guò)這一套科學(xué)完善的考核體系，中光路沿線商戶的自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，市容環(huán)境保持良好，群眾滿意度持續(xù)提升，真正實(shí)現(xiàn)了城市治理的長(zhǎng)效化、精細(xì)化和智慧化。
焦作市中站區(qū)李封街道衡苑社區(qū)衡苑東街網(wǎng)格之家，網(wǎng)格員向居民開展法制宣傳。（王夢(mèng)夢(mèng) 攝）
大數(shù)據(jù)賦能基層高效能治理
地上，每一個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)或網(wǎng)格員的手機(jī)都有一個(gè)便捷的上報(bào)功能，隨時(shí)隨地打開這個(gè)軟件，直接在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上報(bào)問(wèn)題。網(wǎng)格員可以用語(yǔ)音、文字對(duì)問(wèn)題做出詳細(xì)描述，附件還可以上傳9張照片，并自動(dòng)匹配發(fā)出地址和網(wǎng)格。問(wèn)題會(huì)被分發(fā)到相關(guān)部門，自動(dòng)進(jìn)入辦理流程。
天上，還有“空中網(wǎng)格員”——無(wú)人機(jī)日夜巡檢。它們配備了高分辨率攝像頭和先進(jìn)的紅外熱成像儀，能夠精準(zhǔn)捕捉到地面上的細(xì)微狀況，實(shí)時(shí)拍攝和回傳照片、視頻。
此外，每個(gè)網(wǎng)格員所上報(bào)的問(wèn)題都會(huì)在“待辦事項(xiàng)處理模塊”顯現(xiàn)，可以隨時(shí)查詢相關(guān)部門辦理狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”功能。
網(wǎng)上，大數(shù)據(jù)平臺(tái)還打通了黨建、綜治、公安、城管等各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，依托AI模型構(gòu)建了網(wǎng)格員上報(bào)事件處置流轉(zhuǎn)中樞，會(huì)對(duì)各類問(wèn)題自動(dòng)分類、優(yōu)先級(jí)別排序、智能派單。
9月29日，河南省武陟縣西陶鎮(zhèn)周家莊村網(wǎng)格員宋國(guó)慶（中）在田間查看玉米收獲情況。（馮小敏 攝）
今年4月初，河南部分地區(qū)遭遇春旱，小麥急需灌溉。武陟縣西陶鎮(zhèn)周家莊村網(wǎng)格員宋國(guó)慶通過(guò)平臺(tái)反映：格內(nèi)群眾澆地困難，急需解決。在民情信息分析研判會(huì)上，武陟縣高效能治理中心工作人員翟艷霞根據(jù)流程進(jìn)行了交辦處理。
但短短幾天內(nèi)，反映澆地問(wèn)題的訴情信息多次出現(xiàn)，涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)根據(jù)數(shù)據(jù)碰撞，AI自動(dòng)識(shí)別匯總發(fā)現(xiàn)短短幾天內(nèi)就有52件，并自動(dòng)生成了提醒信息。
在4月6日舉行的周研判會(huì)議上，翟艷霞進(jìn)行了匯報(bào)。第二天，武陟縣委副書記呂學(xué)梅就此問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題癥結(jié)多數(shù)出在新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里。由于項(xiàng)目剛建好還沒(méi)驗(yàn)收，新的灌溉設(shè)施無(wú)法使用。面對(duì)這一“急”情，呂學(xué)梅當(dāng)天協(xié)調(diào)施工方和各相關(guān)單位，果斷采取“先供水、后驗(yàn)收”的方式，連夜接通供水設(shè)備，為麥苗送去“及時(shí)雨”。
武陟縣委書記趙紅兵說(shuō)：“我們通過(guò)大數(shù)據(jù)日收集、日分析和周研判機(jī)制，在眾多個(gè)性問(wèn)題中分析出當(dāng)前基層存在的突出矛盾，舉一反三后采取專班推動(dòng)解決群眾急難愁盼，這個(gè)案例就是大數(shù)據(jù)賦能基層治理的典型案例。”
就這樣，各縣、區(qū)高效能治理中心通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了“民情民意收集匯聚、疑難雜癥問(wèn)題診斷、重大風(fēng)險(xiǎn)防控”三項(xiàng)職能。
焦作市尤其重視緊盯“久拖未決事、歷史遺留難辦事、高風(fēng)險(xiǎn)事和一段時(shí)間內(nèi)多次發(fā)生的類事項(xiàng)”方面的辦理。
焦作市和山西省晉城市是近鄰，晉城在太行山上，焦作在太行山下，連接兩市的晉新高速是晉煤外運(yùn)的重要通道。近些年，這段不足50公里的高速公路上平均每年都要發(fā)生5起以上交通死亡事故，尤其是2022年8月16日一起事故造成2人死亡、4人受傷。歷年的交通事故數(shù)據(jù)匯總后，引起了焦作市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)王繼勇的關(guān)注。
交警部門進(jìn)行勘查，發(fā)現(xiàn)這條全長(zhǎng)46公里的高速公路，海拔落差竟有580米；尤其是從豫晉省界到焦作只有短短的13公里，落差竟高達(dá)338米。發(fā)生事故的原因多是拉煤的重載貨車在長(zhǎng)時(shí)間剎車后，剎車片發(fā)熱造成剎車失靈。
針對(duì)這類事件，焦作交警部門依法對(duì)晉城下山進(jìn)入焦作的車輛采取了限速65公里、限右道行駛、限保持車距200米以上和凌晨1點(diǎn)到5點(diǎn)之間禁止通行的措施。通過(guò)嚴(yán)格整治，該路段至今未發(fā)生交通死亡事故。
他們借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)對(duì)全市近5年的交通事故數(shù)據(jù)分析，又發(fā)現(xiàn)兩個(gè)規(guī)律：交通死亡事故70%以上發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村交通死亡事故70%以上發(fā)生在路口。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村車輛迅速增加，但農(nóng)村路口安全設(shè)施投入少，車多、速度快的問(wèn)題凸顯出來(lái)。針對(duì)這種涉及廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問(wèn)題，怎么解決？
“為了徹底解決這一問(wèn)題，我們蹲在路口進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，摸索出‘四個(gè)一’的解決辦法。”王繼勇說(shuō)。
如今，開車路過(guò)焦作農(nóng)村的十字路口時(shí)，首先會(huì)看到一個(gè)警燈閃爍黃光提醒司機(jī)要減速，然后就是一組減速帶強(qiáng)迫車速降下來(lái)，還有一組測(cè)速監(jiān)控，旁邊還有安全警示宣傳標(biāo)志。
在丁字路口，他們采用“四道杠”的辦法，用瀝青澆筑在路面上形成四道減速帶，耐磨耐用，成本極低但效果顯著。截至目前，治理效果顯著，交通事故率下降60%。
焦作市解放區(qū)民生街道世紀(jì)新區(qū)網(wǎng)格員向居民宣傳電動(dòng)自行車規(guī)范充電知識(shí)。（王夢(mèng)夢(mèng) 攝）
防控重大風(fēng)險(xiǎn)、守住安全底線更是高效能治理中心的重中之重。他們通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)接入的警情、輿情、訪情、民情和其他眾多來(lái)源數(shù)據(jù)分析研判高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，然后進(jìn)行交辦盯辦，實(shí)行全鏈條閉環(huán)管理，守牢安全底線。
丁磊（化名）是武陟縣大虹橋鄉(xiāng)布莊人。因?yàn)檎丶m紛，他和鄰居矛盾激化，雙方多次報(bào)警。大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)捕捉到這一警情，責(zé)成相關(guān)部門第一時(shí)間介入調(diào)解，最終通過(guò)調(diào)換宅基地圓滿化解矛盾。
“網(wǎng)格員和鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)來(lái)來(lái)回回調(diào)解十幾次，真把俺家大難題給解決了！”提起這件曾經(jīng)極度困擾他的事，丁磊眼圈發(fā)紅了。
據(jù)了解，今年以來(lái)，僅武陟縣高效能治理中心就成功化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)1530件，推動(dòng)全縣信訪總量顯著下降，群眾獲得感大幅提升。
焦作市的“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”高效能治理模式收到非常明顯的社會(huì)效果。今年以來(lái)，焦作市生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)同比下降18.2%，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生數(shù)同比下降75%，刑事、治安案件數(shù)量同比分別下降13.32%、4.09%。
中央黨校教授洪向華說(shuō)：“焦作市通過(guò)‘黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)’模式，實(shí)現(xiàn)了一張網(wǎng)格托底、一個(gè)平臺(tái)調(diào)度、一套體系保障的高效能治理，在權(quán)力下沉、資源整合、精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)等方面創(chuàng)新了基層治理模式，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。”（記者 盧 剛 楊 琳）
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